政府工作報告

——2014年5月7日在山陰縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

山陰縣人民政府縣長  南志中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對發(fā)展經(jīng)濟的壓力，面對維護穩(wěn)定的壓力，面對保障民生的壓力和面對安全生產(chǎn)的壓力等嚴峻形勢，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，在“三色經(jīng)濟”和“三區(qū)一縣”建設(shè)的偉大實踐中取得了新的成就。

——  經(jīng)濟運行繼續(xù)保持高速增長。我們在煤炭市場持續(xù)低迷、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，全縣整體經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進、逆勢前行的較好態(tài)勢，仍處在高位運行的區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值171億元，增長9.6%；工業(yè)增加值增幅12.8%；固定資產(chǎn)投資121.3億元，增長27.6%；社會消費品零售總額28.1億元，增長14.5%；財政總收入28.3億元；公共財政預(yù)算收入12.6億元，增長18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25046元, 增長9.8%；農(nóng)民人均純收入11374元，增長12.5%。這些數(shù)字的背后飽含著全縣上下的艱辛，我們克服困難、頂住壓力，保證了財政正常運轉(zhuǎn)，贏得了穩(wěn)步發(fā)展的局面。

——  一批重大轉(zhuǎn)型項目落戶山陰。我們緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量提升“兩大任務(wù)”，在煤電產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，現(xiàn)代煤化工、光伏發(fā)電、中煤華昱水泉煤礦露天開采、標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)、昱光二期發(fā)電、煤炭洗選、宇昊蘑菇種植加工、現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)等一大批戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型項目有的建成投產(chǎn)，有的穩(wěn)步推進，有的開始落地，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的上升通道得到延伸拓展，為新一輪縣域經(jīng)濟振興崛起奠定了堅實基礎(chǔ)。

——  全縣糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。我們不斷加大“三農(nóng)”的支持力度，全面實施農(nóng)田灌溉末級渠系、“小農(nóng)水”、中低產(chǎn)田改造、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、地膜覆蓋等工程項目，全面提升農(nóng)業(yè)機械化程度，全面落實各項惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)效益得到新的提升。全縣糧食總產(chǎn)量達到5.1億斤，同比增長1.3%，實現(xiàn)了新的突破，連續(xù)兩年獲得省政府的表彰獎勵，鞏固了全省糧食生產(chǎn)重點縣的地位。

——  畜牧乳品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。我們堅持把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快推進半道地、古城等農(nóng)牧園區(qū)建設(shè)，打造奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，奶牛養(yǎng)殖從管理水平到乳品質(zhì)量有了新的提高。古城集團銷售收入突破十億元大關(guān)，實現(xiàn)了歷史性跨越。

——  虎山線山陰段改建基本竣工。我們不斷致力于加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歷時兩年，投資2個多億，山陰段全長34公里的虎山線改建工程，大大方便了北部山區(qū)群眾出行，確保了運煤通道的暢通。此外，生態(tài)新區(qū)完成了河陽大道南北延伸路基和桑干河大橋工程、文魁塔、文殊寺主體工程等；推進了府東街拆遷等舊城改造；完成了偏玉線、古馬線等道路改建；開展了桑干河山陰境內(nèi)全線生態(tài)水系治理；推進了農(nóng)村危房改造、街道亮化等農(nóng)村五件實事的落實，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

——  徹底解決山區(qū)人畜飲水困難。我們堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，興辦了一大批事關(guān)群眾切身利益的社會事業(yè)。特別是針對山區(qū)部分村莊人畜吃水長期處于困難狀態(tài)，投資5478萬元，新打13眼深井，使山區(qū)40個村、1所學(xué)校和1座煤礦，共2萬多口人徹底告別了吃水困難歷史，原計劃兩年完成的建設(shè)任務(wù)，只用了五個半月時間就全面完成。與此同時，教育、醫(yī)療、文化、社保等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，人民群眾的滿意度、幸福感得到新的提升。

——  安全信訪工作實現(xiàn)雙零目標(biāo)。我們鞏固煤礦防治水“四道防線”和防滅火“五道防線”，實現(xiàn)了全年工礦商貿(mào)安全事故“零死亡”的目標(biāo)。我們堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，帶著感情、帶著責(zé)任去解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，信訪形勢總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了越省集體重復(fù)訪、進京非正常重復(fù)訪“零”目標(biāo)。我們穩(wěn)步推進“平安山陰”和“智慧山陰”建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪和私挖濫采，全縣安全穩(wěn)定的局面得到進一步鞏固。

——  政府作風(fēng)效率煥發(fā)新的氣象。我們嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，扎實開展黨建“連心橋”活動，樹立起為民務(wù)實清廉政府新形象，文風(fēng)會風(fēng)明顯改進，公款吃喝得到有效遏制，清理騰退辦公用房4500多平方米，公務(wù)接待經(jīng)費減少47.4%，部門一般性支出壓減20%以上。我們重視民主法治建設(shè)，自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議60件，政協(xié)委員提案83件，辦結(jié)率均為100%。

此外，我們的國防教育、民族宗教、外事對臺、民政、地震、人防、扶貧、治超、統(tǒng)計、史志、檔案、文物、氣象、老齡、殘疾人等各項工作均取得了新的成績。

各位代表，過去一年，我們走過的道路充滿坎坷，飽含艱辛，困難比預(yù)期的多，結(jié)果比預(yù)想的好，我們做了很多打基礎(chǔ)、利長遠的大事、要事，在山陰建設(shè)發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。成績的取得來之不易、令人鼓舞。這歸功于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和支持配合，離不開老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心理解和出謀劃策，凝聚著駐縣各單位的深情厚誼和積極參與，滲透著全縣干部群眾的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作鼎力支持的人大代表、政協(xié)委員、老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志，向一年來付出艱辛勞動的廣大干部群眾，向關(guān)心和幫助山陰發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績令人欣慰，困難尤需重視。我們必須清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著困難，主要是：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變。當(dāng)前煤炭“黃金十年”結(jié)束，煤炭工業(yè)運行困難，企業(yè)效益明顯下滑，財政增收難度加大，加劇了經(jīng)濟運行的壓力和困難，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)極其緊迫。對此，我們必須高度重視，必須保持清醒頭腦，必須有正確的研判和得力的措施，要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，改革攻堅，創(chuàng)新圖強，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！

二、2014年工作安排

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年，是推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。

做好今年的政府工作，要貫徹落實好縣委十三屆四次全會提出的工作總要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“兩大任務(wù)”，拓展“三色經(jīng)濟”優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“三個總目標(biāo)”，做好“三篇大文章”，全力提升煤電一體、農(nóng)牧一體、城鄉(xiāng)一體“三個一體化”水平，全面加快經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)以煤為基的循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)、以牧為主的特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)先區(qū)、以桑干河生態(tài)新區(qū)為核心的大縣城示范區(qū)，打造全省多元循環(huán)發(fā)展第一縣和建設(shè)美麗山陰的具體實踐中譜寫中國夢的山陰篇章。

2014年主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；工業(yè)增加值增長13%；固定資產(chǎn)投資增長23.5%；社會消費品零售總額增長15%；公共財政預(yù)算收入增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增長15%。

約束性指標(biāo)是：單位GDP綜合能耗及主要污染物減排量完成省、市下達任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，雖然有困難、有壓力，但我們更有信心、有決心。我們迎來了新的發(fā)展機遇：黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將極大地激發(fā)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力；全省晉北現(xiàn)代煤化工基地已經(jīng)國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)并擬選址我縣，全市大廣武邊塞文化創(chuàng)意園建設(shè)已與我縣簽訂了投資協(xié)議，為我們承接這些投資數(shù)千億、數(shù)百億的重大項目，吸納先進生產(chǎn)要素提供了千載難逢的重大機遇；經(jīng)過近幾年來的艱苦努力，我們鋪開的重大工程項目相繼建成，一批投資上億元的招商引資項目開始落地，我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固；特別是我們在應(yīng)對復(fù)雜局面和嚴峻形勢的實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾不畏艱難，敢于擔(dān)當(dāng)，奮力攻堅，干事創(chuàng)業(yè)，形成了千帆競發(fā)、萬馬奔騰的生動局面，集中彰顯了山陰干部群眾的精氣神，引領(lǐng)全縣上下創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。以這樣的精神抓改革、促發(fā)展，咬定青山不放松，不達目的不罷休，我們一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，越過當(dāng)前經(jīng)濟困難這道坎，翻過當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這道梁，再創(chuàng)山陰經(jīng)濟社會發(fā)展的新輝煌！

做好今年的政府工作，要全力抓好“四個主題年”行動：一是轉(zhuǎn)型綜改攻堅年。發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用和切入點功能，敢于先行先試，勇于領(lǐng)題破題，推進改革創(chuàng)新。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整推進年。堅定不移推進“兩大任務(wù)”，把循環(huán)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條基本路徑，延伸壯大煤基產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是項目建設(shè)見效年。把抓項目作為2014年的工作重心，舉全縣之力推進項目的落地建設(shè)，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以投資強度加快發(fā)展速度。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年。按照辦事高效率、服務(wù)人性化的要求，從源頭上根治影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，為工程項目建設(shè)開展“點對點”、“保姆式”服務(wù)。

按照上述思路、目標(biāo)和要求，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）全面推進煤電一體化，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

經(jīng)濟困難時期，正是轉(zhuǎn)型升級的最佳時機。要切實把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟工作的核心任務(wù)，把煤電一體化建設(shè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，著力破解煤炭過度依賴難題，盡快形成新的核心工業(yè)經(jīng)濟體。

承接國家級晉北現(xiàn)代煤化工基地。近年來，我們堅持“以煤為基、多元循環(huán)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，依托低階煤儲量豐富、鹽堿地廣闊、水資源充足等組合優(yōu)勢，不斷致力于延伸壯大煤基產(chǎn)業(yè)鏈，力求在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)上做文章。省委、省政府立足于煤炭深度轉(zhuǎn)型，建設(shè)晉北現(xiàn)代煤化工基地的重大戰(zhàn)略舉措與我縣高度吻合，建設(shè)地址首選我縣，充分體現(xiàn)我們的發(fā)展方向是與省、市合拍的，戰(zhàn)略決策是完全正確的。目前該基地已上升到國家級層面進行推動，首批啟動項目年內(nèi)就要實施。這些重大項目的建設(shè)，決定著山陰的未來發(fā)展，必將在山陰的歷史變革中產(chǎn)生深遠影響。我們要把晉北現(xiàn)代煤化工基地項目的承接當(dāng)作頭等大事來抓，全方位支持配合。

鞏固煤炭生產(chǎn)基礎(chǔ)地位。要加快建設(shè)現(xiàn)代化礦井，年內(nèi)新建成標(biāo)準(zhǔn)化礦井5座；水泉礦露采項目年內(nèi)開工建設(shè)；晉泰煤業(yè)120萬噸/年礦井兼并重組整合項目力爭年內(nèi)建成。要提高煤炭物流集散能力，中煤華昱洗煤廠2200萬噸改擴建項目、華夏煤業(yè)2000萬噸遠程皮帶輸煤專線和600萬噸潔凈煤洗選加工項目、海之源180萬噸洗煤生產(chǎn)線項目全部投入正常運行，全面達到原煤洗選全部實現(xiàn)配餐制、原煤運輸全部皮帶傳輸“兩個全部”的能力。合理安排煤炭產(chǎn)能，主動防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險，全年煤炭產(chǎn)量控制在3000萬噸左右。加大煤炭市場營銷力度，穩(wěn)定老用戶，發(fā)展新用戶，確保煤炭市場份額。

發(fā)展壯大電力產(chǎn)業(yè)。圍繞“500萬千瓦”裝機容量總目標(biāo)，盡快形成電力產(chǎn)業(yè)集群。要依托主電煤優(yōu)勢，促進煤電聯(lián)營，昱光二期2×35萬千瓦矸石發(fā)電項目年內(nèi)開工建設(shè)；華能2×100萬千瓦超超臨界煤電一體化項目和昱光三期2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電兩個項目，力爭年內(nèi)拿到路條開工建設(shè)。要積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源，保利協(xié)鑫、中電投、煜元泰3個5萬千瓦光伏發(fā)電項目，年內(nèi)全部開工建設(shè)；同煤織女泉二、三期和上海聯(lián)成偏嶺一期三個5萬千瓦風(fēng)電項目，年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電。要高效利用生物質(zhì)能，在建的4個大型沼氣電站全部建成并通過驗收，積極爭取新的大型沼氣項目。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤電延伸產(chǎn)業(yè)，重點推進千萬噸低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用、新華加氣粉煤灰砌磚、超強120萬噸超細粉煤灰、德成粘土深加工、明勇陶粒砂等項目的建設(shè)。做大做強鈣化工產(chǎn)業(yè)，積極引進高端產(chǎn)品開發(fā)項目。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出抓好以中煤華昱設(shè)備綜合維修中心為主的裝備維修，以大廣武、饅頭山等為主的文化旅游，以雁門關(guān)農(nóng)產(chǎn)品物流中心為主的現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升餐飲、商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，促進金融、信息、家政、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)的占比率。

加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，北周莊、合盛堡、玉馬、西山四大工業(yè)園區(qū)要按照園區(qū)功能定位，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建等問題進行深度研究，明確近期和中遠期園區(qū)建設(shè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)。要從園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和外包裝考慮，對園區(qū)設(shè)置進行科學(xué)合理整合。要推進園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)機制，實現(xiàn)園區(qū)提檔升級，提升科技支撐能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。要創(chuàng)新園區(qū)投融資方式，明確招商引資主攻方向，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，不斷引進新的項目。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北周莊園區(qū)和合盛堡園區(qū)年內(nèi)重點推進園區(qū)框架道路建設(shè)；西山園區(qū)完成引黃水廠和20公里主干道路建設(shè)。

（二）全面推進農(nóng)牧一體化，切實做好“三農(nóng)”工作

以奶牛為主的畜牧養(yǎng)殖是我縣農(nóng)業(yè)鮮明的特色優(yōu)勢，要按照“以農(nóng)載牧、以牧富民”的要求，以玉米和秸稈全部被畜牧業(yè)利用，畜產(chǎn)品全部深加工，牲畜糞便全部生物化處理、資源化利用“三個全部”為發(fā)展方向，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，走出一條農(nóng)牧一體化發(fā)展新路。

打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)為方向，以古城農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和半道地生態(tài)濕地農(nóng)牧園區(qū)為載體，推動龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，參與市場競爭。古城集團現(xiàn)代奶牛乳品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)項目中，15萬噸乳制品生產(chǎn)線年內(nèi)竣工投產(chǎn)，要加快推進20萬噸奶?！盃I養(yǎng)餐”、1億件食品包裝廠、3000畝無公害優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、生物活性水、污水處理利用等工程項目；鑫邦5萬噸燕麥加工項目年內(nèi)完成主體工程；宇昊蘑菇種植加工項目年內(nèi)達產(chǎn)達效；德惠園高科技植物、生物發(fā)酵飲料和生態(tài)養(yǎng)殖園項目年內(nèi)開工建設(shè)；天鵬萬頭生豬屠宰項目力爭年內(nèi)達產(chǎn)達效。

打造生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地。繼續(xù)推進規(guī)模健康養(yǎng)殖，建設(shè)完善一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)和大型養(yǎng)殖牧場。古城集團5000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目年內(nèi)建成并投入生產(chǎn)；薛圐圙奶?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖基地9個奶牛養(yǎng)殖園力爭全部建成。年內(nèi)新建奶牛養(yǎng)殖園區(qū)7個，肉羊養(yǎng)殖園區(qū)5個。加強技術(shù)交流與合作，積極推進與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的中高端牛肉生產(chǎn)項目、與浙江大學(xué)合作的奶牛種質(zhì)改良及健康飼養(yǎng)技術(shù)改進項目。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)牧草種植計劃，年內(nèi)新增高蛋白牧草種植面積3000畝；繼續(xù)支持國營農(nóng)牧場開展優(yōu)質(zhì)牧草構(gòu)樹的技術(shù)研發(fā)。

夯實特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，啟動實施四分水2300畝中低產(chǎn)田改造工程；完善1.2萬畝旱平地培肥綜合治理；推廣膜下滴灌4800畝、高效節(jié)水灌溉3100畝；繼續(xù)推進京津風(fēng)沙源治理水利水保工程等等。加快農(nóng)業(yè)科技進步，大面積推廣地膜覆蓋、水肥一體化、機耕機收等新技術(shù)；實施玉米高產(chǎn)創(chuàng)建1萬畝；開展莜麥、向日葵作物高產(chǎn)創(chuàng)建試點；創(chuàng)建玉米生產(chǎn)全程機械化技術(shù)示范區(qū)和保護性耕作技術(shù)示范區(qū)；開展馬鈴薯機械化種植收獲3.5萬畝等等。實施雜糧產(chǎn)業(yè)振興計劃，建設(shè)有機燕麥、有機蕎麥、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地。繼續(xù)支持鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大設(shè)施蔬菜種植面積，加快桑干河濕地采摘園建設(shè)；開展大棚分戶家庭承包經(jīng)營試點，盤活部分閑置大棚。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。在落實好國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進一步加大財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼和獎勵補助力度，不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，重點扶持規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目。鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)等社會力量參與扶貧事業(yè)，大力推進“百企千村”企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程和“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)一企業(yè)”工程，積極扶持中煤華昱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、同煤集團與鑫邦的燕麥加工、輩輩龍與北京世紀聯(lián)盟的現(xiàn)代蔬菜綜合開發(fā)等簽約項目順利建設(shè)。

繼續(xù)辦好“五件實事”。改造農(nóng)村困難家庭危房1000戶；改造農(nóng)村幼兒園2所；異地搬遷農(nóng)村貧困人口1755人；深入推進鄉(xiāng)村清潔工程；培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000名。在此基礎(chǔ)上再辦五件實事：一是規(guī)劃建設(shè)10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。二是提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。并軌實施農(nóng)村老年人生活補助與城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項制度，合并發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，年齡統(tǒng)一為60周歲，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月95元。三是提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。平均每人每年由目前的分散供養(yǎng)2119元和集中供養(yǎng)2802元，分別提高到2708元和3791元以上。四是實施飲水解困工程，解決10個村莊2所中學(xué)7000口人的飲水困難；五是為全縣6385名寄宿學(xué)生提供結(jié)核病免費體檢。

（三）全面推進城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、品位提升、文化塑造、生態(tài)支撐”的要求，拓展大縣城，打造小城鎮(zhèn)，建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進特色新型城鎮(zhèn)化。

加快推進濕地新區(qū)建設(shè)。桑干河濕地是大自然饋贈給山陰人民得天獨厚的一塊寶地，我們按照“田園式城市，組團式發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，加大力度推進桑干河濕地生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)水系初具形態(tài)，新區(qū)框架已具雛形，人口集聚功能初步形成。我們要繼續(xù)加大投入，加大濕地新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，吸納晉北現(xiàn)代煤化工基地生活區(qū)。年內(nèi)重點實施好濕地生態(tài)文化示范區(qū)和濕地生態(tài)旅游度假村兩大項目。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。重點實施以下工程：河陽大道南北延伸和桑干河大橋、紫光湖大橋工程，年內(nèi)實現(xiàn)全線通車；府東街延長線及跨線立交橋工程，力爭年內(nèi)完成主體；舊城區(qū)部分道路改造和小街小巷硬化工程；縣城集中供熱工程，完善河陽大道管網(wǎng)建設(shè)，改造文衛(wèi)街、冷庫小區(qū)等老舊供熱管網(wǎng)，完成俊秀龍園、錦繡佳苑等6個大中型住宅小區(qū)居民用戶熱計量改造；城市供水工程，實施河陽大道供水管網(wǎng)建設(shè)，投資9000萬元在安榮加壓站建設(shè)一座日處理能力2萬方的凈化水廠，緩解縣城居民供水壓力；濕地新區(qū)新建第二污水處理廠；新建垃圾處理廠滲濾液處理站；籌建公用墓地風(fēng)景區(qū)；回購經(jīng)營天堂殯儀館等等。

提升城市管理水平。緊緊圍繞創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動的開展，把城市管理水平提升到一個新的層次。要探索推行“數(shù)字城市”新模式，實現(xiàn)“全天候、全方位、全覆蓋”管理。堅持重心下移，推進物業(yè)管理權(quán)限下放，鼓勵社會和公眾參與城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治臨街破門開店、破壞公共設(shè)施、城市特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差等群眾反映強烈的突出問題。繼續(xù)實施市區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，打造環(huán)境整潔、秩序井然、管理科學(xué)的城市新形象。

改善城鄉(xiāng)道路交通條件。啟動實施虎山線公鐵立交橋加寬改造工程;完成208線薛圐圙 ——  元營段路面改造工程；完成廣武旅游公路建設(shè)工程；完成西山生態(tài)公路南段硬化工程等等。

著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，北周莊、玉井、古城等要按照現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，增強城鎮(zhèn)輻射帶動力。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的宜居示范工程，加大中心村建設(shè)力度，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

各位代表，“三個一體化”是我們在經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史階段提出的重大戰(zhàn)略部署，順應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展趨勢，符合山陰未來發(fā)展走向，滿足山陰人民發(fā)展愿望。推進“三個一體化”，就是要用一個個實實在在的項目來支撐。我們在項目推進工作中，必然會遇到各種各樣想象到的和想象不到的困難與風(fēng)險，這就需要我們及早謀劃，迎接挑戰(zhàn)；需要我們每一位代表委員建言獻策、積極參與；需要我們每一個政府部門及其工作人員脫皮掉肉、苦干實干；需要我們每一個山陰人敢想敢干，敢于勝利！

（四）扎實推進生態(tài)修復(fù)和節(jié)能減排，努力改善人居環(huán)境

生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到人民群眾的生命健康權(quán)益，我們要堅持不懈地開展大規(guī)模生態(tài)水系建設(shè)，堅持不懈地開展治污減排，努力建設(shè)美麗山陰。

大力實施生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)實施“兩山一河”生態(tài)治理工程。完成以桑干河上游為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理2014年林業(yè)項目1.78萬畝，栽植各類樹木200萬株。繼續(xù)推進桑干河生態(tài)景區(qū)續(xù)建和西山緩坡丘陵區(qū)、雁門關(guān)劣質(zhì)地擴容提質(zhì)工程。啟動實施榮烏高速公路通道綠化工程，全長37.7公里，栽樹15萬株。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源生態(tài)綠化治理工程。繼續(xù)堅持“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”的好做法，全面推行礦山生態(tài)保證金制度，建立健全礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的責(zé)任機制，實行礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)同步規(guī)劃、同步實施。

大力實施水系建設(shè)工程。投資2億元，實施水峪口水庫工程；投資2800多萬元，實施黃水河元營 ——  黑疙瘩村段河道治理工程，治理長度12公里；投資600多萬元，實施京津風(fēng)沙源治理水利水保二期項目；投資280多萬元，實施國家水土保持重點建設(shè)工程，治理面積8平方公里。

推進大氣污染防治和節(jié)能減排。下大力氣治理工業(yè)企業(yè)污染，逐步取締燃煤鍋爐，逐步推進城中村改造，加快“黃標(biāo)車”淘汰步伐。推廣天然氣等清潔能源的供應(yīng)使用，擴大集中供熱范圍，強化揚塵治理。推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，做好煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能工作，推進企業(yè)開展低碳行動和清潔生產(chǎn)。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備。

（五）大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障改善民生

悠悠萬事，民生為大。我們要按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的要求，切實做好各項民生工作，加快健全基本公共服務(wù)體系，不斷提高人民生活水平。

在教育方面。優(yōu)化學(xué)校布局，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施村級幼兒園全覆蓋工程；籌建第九小學(xué)；繼續(xù)推進操場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；繼續(xù)加強薄弱學(xué)校設(shè)施建設(shè)。加強教師隊伍和師德建設(shè)，積極推進素質(zhì)教育，加強學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進學(xué)生全面發(fā)展。辦好職業(yè)教育，促進勞動就業(yè)。設(shè)立政府獎學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予大幅度表彰獎勵。

在衛(wèi)生計生方面。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，完善基本藥物制度，鞏固全民醫(yī)保體系，全力促進十一項基本公共服務(wù)均等化。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）醫(yī)療水平，推進社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。新建縣人民醫(yī)院年內(nèi)土建主體工程全部完成；支持縣中醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。提高醫(yī)務(wù)人員的工資待遇，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，落實“單獨二孩”政策，實施計劃生育“失獨”家庭養(yǎng)老扶助。

在住房保障方面。推進府東街城市棚戶區(qū)改造、玉馬小區(qū)限價商品房、公租房等保障性住房項目建設(shè)，新建各類保障性住房846套。同時要制定和完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法，真正讓中低收入家庭住有所居。

在社會保障方面。積極推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，加大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等九大保險的擴面征繳工作力度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就的目標(biāo)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平。穩(wěn)定物價水平，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。建立以財政投入為主的臨時救助基金，為特殊困難群眾基本生活提供保障。鼓勵支持社會養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，逐步建立多渠道、多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女兒童權(quán)益，做好殘疾人基本公共服務(wù)，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

在就業(yè)方面。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)促進計劃，政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2600個。

在文化方面。圍繞旅游與文化的深度融合，建設(shè)旅游景區(qū)，重點推進雁門關(guān)大廣武旅游區(qū)項目，建設(shè)集文物保護開發(fā)、邊塞風(fēng)情體驗、影視制作于一體的文化旅游景區(qū)，年內(nèi)啟動實施廣武蓮花山項目；發(fā)展廣播電視事業(yè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和管理，宣傳山陰正能量；推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)；深入開展文化下鄉(xiāng)活動和全民健身運動，加強公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵和支持社會文化體育組織發(fā)展，豐富群眾文體生活；加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革；著力踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設(shè)，全面提升精神文明創(chuàng)建水平。

在科技方面。加大科技投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高自主創(chuàng)新能力。加大人才培養(yǎng)引進力度，完善服務(wù)保障措施，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的智力支持。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，提高專利申請數(shù)量和質(zhì)量，保護知識產(chǎn)權(quán)。

（六）毫不松懈地抓好安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會環(huán)境

安全穩(wěn)定是民生，是責(zé)任，是紅線，我們要時刻繃緊這根弦，促進全縣安全穩(wěn)定形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，并向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。

突出抓好安全。安全重于泰山，要進一步鞏固和夯實煤礦安全“四道防線”，切實做到嚴防死守。要做好非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆、道路交通、建筑施工、食品衛(wèi)生、消防、學(xué)校等多行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決控制各類事故，杜絕一次死亡3人以上的重特大事故。

堅決維護穩(wěn)定。要進一步完善信訪工作和矛盾調(diào)處機制，暢通訴求渠道，及時排查和化解各類社會矛盾，把問題解決在基層，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)，切實解決好土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問題。重點開展“兩個打擊”活動：一是打擊私挖濫采，二是打擊非法占地，凈化社會風(fēng)氣，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。要健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，健全應(yīng)急保障機制，建立縣級應(yīng)急物資儲備制度，建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件。

凈化社會環(huán)境。鞏固完善“平安山陰”、“法制山陰”創(chuàng)建成果，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，進一步健全社會服務(wù)和治理體系，提高社會服務(wù)治理效能和水平；繼續(xù)實施“六六創(chuàng)安”工程，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出治安問題，組織開展社會治安重點整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高人民群眾的安全感；不斷強化綜合治理，運用多種手段規(guī)范社會行為，切實解決新形勢下的社會問題；繼續(xù)推進“六網(wǎng)覆蓋”工程，完善立體化社會治安防控體系和公共安全體系建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)視頻監(jiān)控城鄉(xiāng)全覆蓋。

（七）大力推進轉(zhuǎn)型綜改，深化改革擴大開放

推進改革是今年政府工作的一大任務(wù)，要大力實施轉(zhuǎn)型綜改三年實施方案和2014年行動計劃，著力破解發(fā)展難題，深化各項改革，實施開放引進，全面釋放發(fā)展?jié)撃堋?/font>