政 府 工 作 報 告

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——2016年6月24日在山陰縣第十六屆人民代表大會

第一次會議上

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縣長 ?南志中

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期經濟和社會發展回顧

“十二五”時期是我縣發展很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，辦成了一批打基礎、利長遠的事情，投入的建設資金超過了過去30年的總量，成為山陰史上發展速度最快、建設規模最大的一個時期。

五年來，我們不斷致力于做大經濟總量，綜合實力顯著增強。地區生產總值由2010年的116.4億元提高到2015年的139.4億元，年均增長3.67%；固定資產投資由2010年的46.1億元提高到2015年的157億元，年均增長27.77%；公共財政預算收入累計完成47.28億元，是“十一五”時期的1.5倍；社會消費品零售總額由2010年的19.8億元提高到2015年的34.8億元，年均增長11.94%；城鎮常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增長10.78%；農村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增長12.54%。

五年來，我們不斷致力于夯實工業基礎，積極探索和培育資源轉型新路徑。在我縣經濟領域占有主導地位的煤炭產業，集中度和機械化水平走在全省前列，完成煤礦兼并重組整合，累計投資70多億元，建成安全質量標準化礦井14座，煤炭產能由“十一五”期末的1295萬噸提高到2970萬噸。北周莊低碳循環工業經濟園區基本形成，在亞洲處于領先地位的兩條遠程皮帶輸煤專線、海之源和中煤華昱大型選煤洗煤廠、炫昂新型干法水泥生產線、粉煤灰蒸壓磚生產線、裝備維修中心等一批重大項目建成投產。煤電一體化發展，使煤炭產業向清潔高效利用、低碳循環發展的方向邁出了堅實的步伐，昱光低熱值煤發電廠一期2×30萬千瓦項目建成投產，二期2×35萬千瓦項目即將建成；與此同時，新能源產業順應時代發展，從無到有、從小到大，同煤織女泉風電、聯成偏嶺風電、中電投光伏發電等項目并網發電，全縣電力總裝機容量已達到180萬千瓦。特別值得一提的是，晉北現代煤化工基地的建設，成為我縣延伸拓展煤炭價值鏈和產業鏈的重要載體，我們先期已累計投資近3億元，完成了河陽大道北延、園區東西主干道等基礎設施功能配套建設，為下一步發展打下了基礎。

五年來，我們不斷致力于發展現代農業，產業水平進一步夯實。農業生產條件持續改善，連續實施農業綜合開發、小型農田水利建設、土地整理等項目，改造中低產田20多萬畝；農業機械化水平全面提升，主要糧食作物耕、種、收綜合機械化水平達到79.87%，榮獲國家級保護性耕作示范區、全省農機化綜合示范縣；糧食產量連續四年突破5億斤，成為全省糧食生產重點縣；設施農業漸成規模，蔬菜大棚發展到1.5萬畝，以宇昊現代化蘑菇生產加工、中煤華昱現代農業觀光園等大型項目為引領，我縣進入全省設施蔬菜20強。奶牛養殖模式實現新的革命，以古城集團5000頭奶牛標準化養殖園區和薛圐圙奶牛現代化養殖基地為標志，建成標準化奶牛養殖小區121座，建成現代化奶站125座，實現了奶牛從庭院分散養殖到園區集中規模養殖的根本轉變，榮獲全省規模健康養殖先進縣。種植結構調整優化，高產玉米種植面積穩定在50萬畝，精品小雜糧種植面積擴大到20萬畝，全株青貯玉米和多年生牧草種植面積發展到20多萬畝，特別是2015年試種的1.2萬畝旱地高產谷子取得成功，開辟了一條農民增收的新渠道。農業龍頭企業發展壯大，規劃建設了古城、半道地等農業產業園區，古城乳業在困境中實現了擴規增效，朔煤燕麥建成投產，榮獲全省農產品加工“513”工程先進縣。

五年來，我們不斷致力于補齊“兩大短板”，城建教育發生了歷史性的變化。在城市建設上，桑干河濕地新區立足“田園式城市，組團式發展”的戰略定位，規劃為山陰縣城新的核心區，以河陽大道為紐帶，以桑干河、紫光湖兩座大橋為節點，形成全長6公里的城市主軸線，拓展城市新區面積12平方公里，縣城規劃面積達到24平方公里，拉開了“大縣城”框架。擴建的高速引線，新建的河陽大道、順通街、環湖路等標志性道路，拔地而起的時代華庭、閆巷紫郡、同泰商居等高層樓群，呈現出現代城市品味。加大舊城改造力度，高標準高質量完成同太路改造；完成青年街、西環路、南環路等8條縣城主干道和環城道路改造；完成自來水支管網改造及水表出戶工程，用戶達到1.7萬戶；全省首家縣城實現熱電聯產聯供，回購接管了第二供熱站，集中供熱面積達到220萬平方米，縣城空氣質量明顯改善，二級以上天數穩定達到340天以上；完成生活垃圾處理廠建設；建成紫源廣場；開通了城市免費公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善辦學條件，先后投資7.8億元，對全縣所有學校校舍和配套設施進行不同程度的改造，重點完成9所縣城中小學校、33所農村薄弱學校、2所縣級機關幼兒園、16所農村幼兒園等的新改擴建，全縣C、D級校舍危房全部消除。特別是新的山陰一中建成使用，功能設施在全省縣級高中處于領先。促進義務教育均衡發展，嚴格落實“以縣為主”的投入管理機制，財政資金安排優先向教育傾斜，實現了生均教育事業費、生均公用經費、教職工工資“三個增長”和教育經費在地區生產總值、財政支出中的占比“兩個提高”；公開招聘補充教師296名，建立起教師培訓、教師交流等工作機制，實現了教師整體素質提升和優質教育資源共享。深入實施教育關愛工程，不折不扣落實“兩免一補”政策，廣泛開展“圓夢大學”、“啟航教育”等助學行動，全面實施學生營養奶、營養餐工程，讓每個學生都能健康快樂成長。全縣學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育齊頭并進，公立學校、民辦學校競相發展。我們的教育在“十二五”期間扭轉了向下滑坡的被動局面，現在正不斷地向上攀升。

五年來，我們不斷致力于生態文明建設，生態環境明顯改善。持續推進造林綠化，“十二五”期間，全縣累計投入造林綠化資金10多億元，重點推進了“兩山一河”治理和通道綠化工程。西山百里林帶全部貫通，造林30萬畝，總面積達到40萬畝，成為西部山坡區的綠色生態屏障；南山治沙工程完成綠化總面積20萬畝；桑干河濕地生態修復綠化總面積達1.6萬畝，其中建成生態植物園7500畝；實施了大運高速引線、208國道、林蔭路等通道綠化工程，共新栽補植各類大樹及花灌木85萬株，形成了四通八達的綠色路網體系。全縣林木綠化率達13.73%，比“十一五”末增長3.62個百分點，榮獲全省“兩網”綠化先進縣。大力實施水系水網工程，完成桑干河濕地治理20公里；完成南山引水工程，在濕地新區建成九大系列湖，形成水面3500多畝，總蓄水量500多萬方。

五年來，我們不斷致力于改善民計民生，社會事業全面進步。交通質量明顯提升，完成虎山線拓寬改造，多年失修的經濟“大動脈”得以暢通；完成大忻線西移、偏玉線、應汴線、古馬線、古老線、元水線等主要道路建設；完成西山生態公路硬化、大運高速出口改擴建、榮烏高速山陰連接線等城市配套道路建設。醫療條件不斷改善，縣人民醫院和縣中醫院分別達到二級甲等、二級乙等標準，新建縣人民醫院完成主體工程，完成8個鄉鎮衛生院升級改造，實現了村級衛生室全覆蓋，招聘各類衛生技術人員213名；推進了醫藥衛生體制改革，鞏固加強了新農合制度，落實了“藥品零差價”政策，開展了多項覆蓋城鄉的基本公共衛生服務；建起了全省第三家數字化預防接種門診，榮獲全省地方病防治示范縣；加強計生服務管理，榮獲全國計劃生育優質服務先進縣。社會保障水平不斷提升，累計支付各項社會保險費10.3億元，保障率100%；累計新增城鎮就業1.66萬人，轉移農村勞動力1.78萬人；建成4所鄉鎮中心敬老院，10所農村老年日間照料中心。實施保障性安居工程，建成各類保障性住房8960套，總建筑面積達79.7萬平方米；完成農村危房改造9715戶，完成農村危房抗震加固3304戶。實施城鄉電網改造工程，解決近2萬戶居民的“低電壓”問題。解決農村飲水安全人口6.25萬人，特別是投資8000多萬元在山區打井配套，徹底解決了山區人畜飲水困難。扶貧開發完成脫貧19245人，減貧率達75.8%。全面完成了農村第二輪“五個全覆蓋”，扎實辦好了農村“五件實事”，保質保量發放了“愛心煤”等等。

五年來，我們不斷致力于加強自身建設，社會治理全面加強。完成新一輪政府機構改革，整合衛生計生部門，調整工商質監體制，重組食品藥品監督管理機構。推進轉型綜改試驗和擴權強縣試點，落實各項改革措施，集體林權制度、農村土地確權頒證、新型醫改、公務用車等重點改革扎實推進。加大招商引資力度，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。推動投融資改革創新，開展“助保貸”業務，有效解決中小微企業融資問題，開創了“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。持續開展各行業、各領域安全生產專項整治，全面加強社會治理，扎實推進“平安山陰”建設，安全穩定局面得到鞏固。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實縣委、黨委（黨組）主體責任實施意見，壓緊壓實“兩個責任”，認真履職盡責。嚴格執行中央八項規定，堅決反對“四風”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，政府機關作風明顯改進。自覺接受人大和政協監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，民主法治建設取得積極進展。

與此同時，保險、郵政、通信、統計、糧食、氣象、人防、地震、社區建設取得新成績；軍民融合、外事僑務、檔案史志、應急處置、婦女兒童、民兵預備役、老齡及殘疾人等各項工作取得新進展。

各位代表，過去五年，我們能夠取得這些成績實屬不易。發展的前提是團結實干，成績的背后是和衷共濟。這些成績是我們的干部群眾不畏艱險、奮勇直前換來的，是我們的企業家頂住壓力、歷經磨難換來的，是我們的代表委員積極履職、身體力行換來的。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和全縣人民致以崇高的敬意！向所有關心支持山陰改革發展的各界人士表示衷心的感謝！

五年的發展歷程，我們深刻地體會到，有五個方面的經驗值得總結和發揚：一是宏觀形勢錯綜復雜，必須保持戰略定力，堅持正確的發展路子，久久為功，善做善成。二是發展重任千頭萬緒，必須聚焦重點，精準發力，以重點領域和關鍵環節的突破帶動全局。三是改革創新大勢所趨，必須堅持問題導向，解放思想，與時俱進，用改革的思路和創新的辦法破解發展難題。四是改善民生永無止境，必須堅持民之所望的施政方向，積極回應社會關切，切實增進群眾福祉，努力讓人民群眾得到更多實惠。五是作風建設沒有終點，必須持之以恒，常抓不懈，堅持把心思用在干事創業上，把精力用在服務群眾上。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣的經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在： “一煤獨大”的結構性矛盾還十分突出，多元支撐體系仍不健全；農業經營方式粗放，質量效益不高，農民增收空間不大；經濟下行壓力依然較大，部分企業經營困難；財政收支矛盾突出，收入增長乏力，剛性支出逐年增加，保工資、保運轉、保民生任務艱巨；社會事業欠賬較多，城建、教育兩大短板依然突出；政府職能轉變仍顯滯后，體制保障尚未完全破解等等。對此，我們要在今后的工作中精準發力、綜合施策、認真解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展的總體要求和目標任務

“十二五”是我們謀篇布局打基礎的一個重要時期，“十三五”將是我們謀求突破、實現轉折的又一個重要時期。

站在新的歷史起點，我們面對經濟發展仍處于最困難時期的不利因素，必須牢牢把握好千載難逢的發展機遇和有利條件：一是我國經濟長期向好的基本面不會改變，呈現出以“速度放緩、結構優化、動力轉換”為主要特征的新形態，供給側結構性改革、“三去一降一補”等改革措施必將釋放巨大制度紅利。二是我省推進“六大發展”、做好“兩篇文章”、實施“三個突破”，我市資源綜合利用“雙百工程”示范、農村改革試驗、草牧業發展試驗試點等，均可拓展我縣的發展空間。三是晉北現代煤化工基地布局我縣、大原客專途徑我縣并設站，為加快發展提供了重大利好。特別是多年累積的現代工業、特色農業、商貿物流等產業園區基礎設施日臻完善，集聚功能顯著增強，增長動力轉換、多元支撐發展的條件和前提已經具備，新技術、新產品、新業態、新模式等各類項目都可以落地生根。“十三五”時期必將是全縣積蓄力量的釋放期、產業優勢的轉化期、創新驅動加速推進的黃金期，我們完全可以大做文章、做大文章。只要我們堅持以問題為導向，破解難題，不懈努力，就一定能夠爬坡過坎，走出困難，推動全縣經濟社會發展實現歷史性的轉折。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹“四個全面”戰略布局，認真落實省委“五句話”總要求，牢固樹立“六大發展”理念，緊扣“兩大任務”主題，按照“2361”工作思路，統籌推進經濟社會建設，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，激活力、強實力、增魅力，確保2020年全面建成小康社會。

今后五年，經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長7.2%，城鎮居民收入年均增長7.25%，農民人均純收入年均增長10%，確保到2020年實現GDP、城鄉居民收入“兩個翻番”。

今后五年，經濟社會發展的主要任務是：

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧作為最大的民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，創新扶貧開發工作機制。繼續推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，組織實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程，加快貧困鄉鎮、貧困人口脫貧步伐。到2017年底，確保在現行標準下6385名農村貧困人口實現脫貧，31個貧困村“摘帽”。

（二）全力推進晉北現代煤化工基地建設。晉北現代煤化工基地列為國家規劃的七大現代煤化工基地之一，這是山陰煤炭轉化、煤炭轉型的根本出路。我們要積極對接陽煤集團40億方合成天然氣和60萬噸烯烴、晉煤集團200萬噸煤制清潔燃料、潞安集團100萬噸精細化學品等項目，實現煤炭向精細化工轉化；大力支持山西賜潤能源低階煤分質轉化綜合利用項目建設，實現煤炭分質清潔高效轉化和梯級利用。“十三五”期間，要做好煤炭這篇大文章，走出一條革命興煤之路，全力推動煤炭產業“六型轉變”，煤炭就地轉化率達到100%。

（三）全面開發西山鈣化石，促進鈣化工產業發展。鈣化石是我縣煤炭資源之外的另一重要資源，要充分利用和放大我縣石灰石資源、煤炭資源、電力資源等組合優勢，大力推進產業整合,引進戰略投資伙伴，重點引進諸如“神霧”等大型企業，通過引大靠強，提高我縣鈣產業的整體實力。引導現有企業加大技術改造力度，推動原材料從初加工向精深加工轉變，產品生產從普通輕鈣發展到超細鈣、納米鈣、功能鈣，促進行業生產能力和生產層次質的提升。著眼做大產業蛋糕，拉長產業鏈條，依托鈣產品，吸引塑料、油漆等下游企業落戶山陰，打造出山陰鈣產品品牌。力爭“十三五”期間，石灰石延伸產業成為非煤產業發展的重大增長點，扭轉“一煤獨大”的格局，走出一條開發石灰石、發展鈣化工的非煤新型工業之路。

（四）加快推進雁門關生態畜牧經濟區建設。建設現代化畜產品基地，推進畜牧養殖品種質量升級。實施飼草革命工程，大力提高奶牛的單產量，提升乳品質量。推動畜禽養殖多元化，全面提升生豬、肉羊、蛋雞等養殖規模和技術水平。大力實施規模健康養殖工程，加強畜禽防疫和畜產品質量安全體系建設。加快推進養殖經營模式的再度升級，通過招商引資啟動運營8個現代化養殖園區，全面提升現代化、標準化、安全化水平，與國際行業標準接軌，形成新的競爭優勢。“十三五”期間，奶牛養殖要控量提質，根據土地的載畜量，奶牛數量要穩定控制在10萬頭以內，把我縣發展成為優質奶牛供應基地，奶農從奶牛身上獲取更大收益。

（五）推進農業種植結構優化升級。要按照“穩、減、擴、提”的思路，全面調整種植業結構，推進“糧經飼”統籌、“農林牧”結合。“穩”就是通過“藏糧于地、藏糧于技”的手段，糧食總產量穩定在5億斤以上；“減”就是引導農民在非優勢區適度調減普通玉米種植面積；“擴”就是引導農民在優勢產區積極發展飼用玉米和飼草作物、特色小雜糧、經濟林、中藥材等；“提”就是實施特色農產品品種改良、品質改進、品牌創建、效益提升行動。“十三五”末，特色小雜糧種植面積發展到30萬畝，通過退耕還林發展經濟林20萬畝。

（六）引入資本市場運作。金融是經濟的“血液”，金融活則經濟活。要把金融作為一個產業來對待、來發展，實現“資源變資本、資本變資產、資產變資金”的戰略構想。“十三五”期間，我們要著力強化資本市場融資功能，建設地方融資平臺，探索成立城市、能源、農業、教育衛生和扶貧開發等五大投資公司和相應的子公司，與財政脫鉤，發展成為自主經營、自負盈虧的實體經濟。要采取PPP融資模式，推進與資產管理公司在項目設計、融資、運營、管理和維護等多個階段的公共民營合作，重點解決棚戶區改造、城鄉人居環境改善以及“三農”等民生領域和薄弱環節的融資需求。要設立基金公司，吸納社會資金和民間資本入股，做大平臺公司。要加快推進山陰股權交易市場發展，成立產權交易機構，加大創業投資基金、風險投資基金、私募股權基金的培育力度等等。

（七）大力開發廣武邊塞文化旅游資源。加快推進文旅融合。充分挖掘廣武邊塞文化旅游資源的文化價值、商業價值，堅持“政府主導、企業主體、市場化運作、多元化投入”的模式，實施大集團、大資本、大平臺發展戰略，探索“混合所有制、股權融合、股權激勵”等途徑，在住宿、餐飲、購物、娛樂設施建設規劃中加大招商引資，鼓勵社會資本開發旅游景區景點、旅游項目、商業網點、服務接待設施以及交通設施等，興辦各種開發性企業和實體，推進旅游開發企業化經營、市場化運作，不斷豐富旅游新內涵，拓展旅游產業新業態。力爭在“十三五”期間，形成明顯的文化旅游產業規模和經濟社會效益。

（八）保護開發桑干河濕地資源。把濕地保護放到更加重要的位置，力求保護與利用相得益彰，生態和民生統籌推進，更好地發揮濕地多種功能，促進綠色發展和轉型升級。加強濕地資源生態建設，推進生態修復與保護工程，在河流兩側做好水土保持林建設，維護濕地水系。充分挖掘濕地公園這筆“財富”的內在潛力，利用桑干河濕地新區環境空氣質量好、高鐵設站交通便利等得天獨厚的基礎條件，吸引各方客商投資興業。五年內，力爭把桑干河濕地規劃建設成為富有現代特色的養生養老基地，打造成為集觀光、娛樂、休閑、度假等為一體的生態旅游基地。

（九）實施人才發展戰略。人才是支撐發展的第一資源，推進縣域經濟轉型升級，引進培養經濟社會發展重點領域緊缺急需人才，尤其是領軍型人才,迫在眉睫，勢在必行。重點要引進培養一批新興產業創業型人才，推動大眾創業、萬眾創新：引進培養一批金融專業人才，盡快做強做大資本市場；引進培養一批專業技術人才，充實教育、醫療、安全監管、網絡運營等民生領域和社會薄弱環節的技術力量；培養壯大一批農村鄉土人才，成長為農業生產經營各個環節的骨干；引進培養一批工藝美術人才，弘揚工匠精神，帶動特色手工產業發展等等。建立人才引進培養競爭激勵機制，創造良好人才引入環境。五年內，要把各類人才聚集到經濟社會發展的各項事業中，實現城鄉區域人才開發一體化。

（十）健全社會保障體系。扎實做好教育、醫療、就業、收入、住房、社會保障等民生工作，穩步推進機關事業單位、企業基本養老保險制度并軌運行，完善相關配套政策，繼續提高退休人員基本養老金待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，進一步提高財政補助標準。適當提高大病保險人均籌資水平和報銷比例，合并實施基本醫療保險和生育保險。完善重特大疾病醫療救助政策。落實經濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。繼續提高城鄉低保標準，推動農村低保標準與國家扶貧標準相銜接。越是經濟下行壓力大，我們越要高度重視、切實保障、著力改善民生，把民生改善時時刻刻裝在心、事事處處抓在手，讓人民群眾得到更多實惠！

三、2016年工作安排

2016年，是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的首戰之年，做好今年的工作，至關重要。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長6%左右，公共財政預算收入降幅控制在11.86%以內，城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%左右，農村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上。約束性指標完成省市下達任務。

重點抓好以下六個方面工作：

（一）把握政策機遇，加快產業轉型升級

承接晉北現代煤化工項目。一是完成基地規劃環評和社會風險評估，并成立基地管理委員會；二是繼續完善基礎設施，年內完成30萬立方的蓄水池、5000畝建設用地的征用、建設用電和東西園區的聯接道路初設；三是積極與潞安、晉煤、陽煤、神霧、中煤等大集團對接項目；四是山西賜潤400萬噸低階煤分質轉化綜合利用項目開工建設，朔州金沙源橡膠制品項目建成投產。

壯大新興能源產業。把握新能源產業發展政策機遇，繼續推進風電場和光伏電站建設。年內中電投二期5萬千瓦光伏項目建成并網發電，同煤織女泉四期10萬千瓦、聯成偏嶺二期5萬千瓦兩個項目力爭開工建設，漳澤吳馬營5萬千瓦風電項目和晉能10萬千瓦、美太2萬千瓦兩個光伏項目繼續完善手續。積極支持中圣清潔能源投資有限公司，投資24億元的生物質熱電聯產項目開工建設。

調整農業種植結構。一要抓住國家把朔州市列為唯一的糧改飼和草牧業發展試驗試點市的政策機遇，結合奶牛養殖效益的提升，實施優質牧草種植計劃。重點推進三個“核心區”建設，即川區以薛圐圙鄉和古城鎮為中心的13萬畝全株青貯玉米種植核心區；山區以玉井鎮和吳馬營鄉為中心的8萬畝燕麥、野豌豆、檸條種植核心區；山坡區以下喇叭鄉和北周莊鎮為中心的7000畝優質苜蓿種植核心區。二要抓住新一輪退耕還林政策機遇，退耕還林不再單靠領取國家補貼，要從種植林木本身得利，堅持“農民自愿，政府引導；尊重規律，因地制宜”的原則，大面積推廣以枸杞、大接杏、速生藥用林木等為主的經濟林。年內在摸底調查的基礎上制定實施規劃，重點結合晉北煤化工基地環境容量的擴大，搞好生態綠化工程，在合盛堡西北部、南部規劃“雙10萬畝”經濟林帶，與已建成的西山林區和金沙灘林場聯成一個生態整體。年內要積極支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投資1億元的中藥材深加工項目完成選址并開工建設。三要實施雜糧產業振興工程，打造特色小雜糧種植示范區，探索建立“企業＋基地＋農戶”經營機制，擴大朔煤古城食品公司燕麥生產基地建設規模，試驗示范山區燕麥滲水地膜覆蓋技術，發展優質燕麥種植5000畝；推廣滲水地膜旱地谷子2萬畝。力爭年內建成1家小雜糧標準化加工廠，引進國際標準的加工技術和設備。四要促進設施農業提質增效，通過外引內聯加大設施蔬菜技術改造力度，繼續推進以雁門關物流園區為核心的大型蔬菜批發市場和冷鏈貯藏庫建設，大幅提升設施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產業效益。五要推進采煤沉陷區國家先進技術光伏示范項目建設，整合采煤沉陷區閑置土地，在玉井和馬營兩個鄉鎮整體規劃“光伏﹢矮桿農作物”立體農業種植，進行連片開發，年內重點做好前期工作。

提升畜牧產業品質。把握雁門關生態畜牧經濟區建設政策機遇，引導20個500頭規模的奶牛養殖園區向牧場模式轉型；對10個肉羊小區全面升級改造；新擴建5個肉牛養殖小區；加快推進奶牛種質提升，引進高產奶牛凍精，全面完成奶牛系譜建設。積極支持大象集團在薛圐圙鄉的20萬頭種豬養殖項目建設，推進基地與農戶聯營，力爭年內完成5個種豬廠建設。積極支持山西匯和玄同農業開發有限公司，利用牛糞資源開發1萬千瓦沼氣發電項目開工；積極支持中合三農集團投資1億元的10萬頭肉牛養殖基地建設項目開工建設。繼續加大薛圐圙奶牛現代化養殖基地9個園區的招商力度，盡快形成全縣現代化奶牛養殖的核心示范區。

發展農村電子商務。實施“互聯網﹢農產品”行動計劃，探索“一村一品一店”經營模式，推動農業龍頭企業、專業合作社、種養基地與電商企業進行戰略合作，開發符合網購需求的特色農產品，拓展消費市場。今年要完成中國網庫集團投資5億元的“山陰縣產業集群電子商務產業基地”項目的建設。

（二）強化協調并進，推動城鄉統籌發展

加強城市建設管理。搶抓國家棚戶區改造政策機遇，加快棚戶區、城中村和老舊街改造步伐，8月底府東街棚戶區改造回遷樓交付使用，啟動實施和順社區棚戶區改造項目，繼續完善蘭園棚戶區改造、玉井工礦棚戶區改造等項目。推動房地產健康發展，優化房地產產品供給結構，打通保障房和商品房通道，有效推進房地產“去庫存”，年內玉馬小區、鐵東民福小區等完成配套工程，具備入住條件。完善城市基礎設施，年內完成虎山線公鐵立交橋拓寬改造、府東街延長線和縱四路建設、大西客專山陰火車站連接線和站前廣場建設、黃河供水泥河水廠建設、長途汽車客運站建設、府南路改造等工程，推進南山引水凈化水廠、第二污水處理廠等項目的建設，完成24個縣城電網臺區建設，積極做好大原客運專線、北同蒲朔山聯絡線兩條鐵路和蒙西至天津南、晉北至江蘇南京兩條特高壓電力外送通道等國家和省、市重大項目建設的配合協調工作。探索物業管理社會化，嚴格城市建設行為管理，嚴厲查處各種違法用地和違法建設行為，著手解決房屋產權歷史遺留問題，依法保障城市規劃的順利實施。要從我縣貧困人口、困難企業中培育和組建本土有建設資質的企業，力爭山陰的工程項目由山陰來做，山陰人完全有能力建設自己美好的家園。

打造特色魅力鄉村。完成北周莊鎮“百鎮建設”項目工程，進入全省百個特色大鎮行列。繼續實施鄉村人居環境改善四大工程，完成農村公路完善提質37公里，完成農村公路安全生命防護55公里，完成黃水河黑圪塔橋危橋改造，推進縣鄉道路改造97公里；解決10個村6242口人的農村飲水安全問題；完成29個農村電網和81個農村排灌機井升級改造；完成農村困難家庭危房改造1000戶；抓住我縣列為全省11個鄉村清潔工程試點縣之一的政策機遇，建立健全長效管理機制，推進人居環境建設全覆蓋，積極創建美麗宜居示范村。持續改善農業生產條件，實施好中央財政農田水利設施建設補助專項資金項目、農業綜合開發四里莊高標準農田建設項目、地膜覆蓋工程，完成黃水河河道山陰段治理工程，開工建設水峪口水庫等。

建設良好生態環境。實施大氣污染防治工程，對重點工業企業和水泥、鐵合金行業燃煤鍋爐實施提標升級改造，達到新的排放標準；對縣城建成區10噸以下燃煤鍋爐進行集中整治。實施水污染處理工程，進一步完善縣城污水處理管網，提高污水處理廠的減排能力；圍繞創建農村生活污水治理示范縣，加大農村生活污水治理力度，力爭年內治理村莊數占到農村總數的25%以上；鄉鎮所在地、生態村、千人以上重點村、移民搬遷村治理達到100%；推進畜禽養殖污水治理，確保全縣規模養殖園區治理率達到95%以上。實施固體廢物治理工程，做好縣城生活垃圾綜合處理，有效回收資源，達到減量化、資源化和無害化；圍繞創建農村垃圾治理示范縣，實行“戶三包、村收集、鄉中轉、縣處置”的運作模式，對農村垃圾進行集中處理。持續推進造林綠化，年內實施榮烏高速公路通道綠化工程37公里，京津風沙源治理工程造林0.3萬畝，鞏固退耕還林營造干果經濟林0.4萬畝，通道綠化補植補造30公里、元水線旅游通道綠化17公里等工程。

（三）保障改善民生，提升群眾幸福指數

完成年度脫貧任務。緊緊圍繞幫助貧困人口穩定增加收入、持續改善生產生活條件、穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”總目標，采取“十大舉措”開展精準脫貧攻堅行動，形成全社會力量支持脫貧攻堅的大格局。年內脫貧摘帽22個村，實現4090個貧困人口脫貧。其中完成易地扶貧搬遷5個村85戶211人。

發展均等公共服務。優先發展教育，全面完成農村義務教育薄弱學校改造，招聘農村學校教師100名；繼續加強校長、教師的流動交流，推進“互聯網﹢教育”工程，加快“三通兩平臺”建設，實現優質教育資源共享，年內通過國家義務教育均衡縣的驗收和復查。圍繞省政府職業教育驗收，繼續推進職業教育基地建設。推進醫院提檔升級，年內完成新建縣第一人民醫院，開工建設縣中醫院門診樓；健全醫療衛生服務體系，深化公立醫院綜合改革，全面實施基本藥物制度，建立完善分級診療制度，提升新農合保障和服務水平；支持縣級醫院與鄉鎮醫院建立“醫聯體”，實現優質醫療資源共享，招聘補充鄉鎮衛生院專業技術人員，滿足群眾多層次健康服務需求；加強疾病防控和健康促進，強化食品安全風險監測；堅持計劃生育基本國策，積極穩妥實施全面兩孩政策。實施文化惠民工程，全力推進國家公共文化服務體系示范區建設；廣泛開展全民健身運動，豐富群眾文體生活；發展廣播電視事業，加強對互聯網的引導和管理，講好山陰故事，宣傳山陰正能量；著力踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設，全面提升精神文明創建水平。

完善社會保障體系。推進全民參保登記后續工作，以登記促進參保，達到參保與繳費、社保卡應用同步推進，支持縣農商行推行惠民“一卡通”。加強社保信息網絡建設向基層延伸，實現縣、鄉、村實時聯網。全面落實異地社保的享受、轉移、接續等政策，推進各類保險費用即時結算和異地就醫服務。做好創業就業工作，創建省級創業型城市試點縣。加快農村養老事業發展，年內開工建設玉井鎮中心敬老院，征地規劃北周莊鎮、岱岳鎮中心敬老院，完成13所老年日間照料中心建設。

（四）抓好安全生產，保持社會和諧穩定

突出抓好安全。堅持人民利益至上，強化安全生產紅線意識，真正把安全生產作為生命線、高壓線、責任線，牢記“三個決不能過高估計”和“三個敬畏”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實企業安全生產責任體系“五落實、五到位”，全面加強煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃氣、食品藥品、特種設備以及人員密集場所等各行業各領域的安全生產監管工作。特別要把煤礦安全生產放在更加突出的位置，夯實“四道防線”，強化“五人小組”對煤礦的監督管理。深入開展安全隱患排查治理，深化重點行業領域安全生產專項整治，嚴格控制一般事故，堅決遏制重特大事故。

創新社會治理。推進社區建設，提高基層社會管理和服務水平。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。切實保障婦女、兒童和殘疾人權益，關愛老年人。深化平安山陰建設，落實社會治安綜合治理領導責任制，完善立體化社會治安防控體系，實施“智慧山陰”二期工程建設，完成城鄉視頻監控全覆蓋工程，扎實開展好打黑除惡、緝槍治爆、打擊黃賭毒“三大戰役”，有效防范和處置突發事件。同時要嚴肅查處并嚴厲打擊非法采礦和破壞耕地等犯罪行為。深入推進法治山陰建設，深化司法體制改革，啟動“七五”普法，強化法律援助。創新信訪工作機制，有效化解矛盾糾紛。加強應急管理和防災減災能力建設。建立健全軍民融合領導機制，推進軍民融合深度發展，支持國防和軍隊建設，加強后備力量建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作，創建“省級雙擁模范城”。

（五）實施創新驅動，持續深化改革開放　

啟動金融創新計劃。要轉變我們的觀念，樹立現代金融意識，借鑒經濟發達地區成功經驗，年內成立農業、能源、城市三大投資公司。推動山陰縣投資建設開發有限公司與中喜財富（北京）等資產管理公司的合作，采取政府購買服務、PPP模式等資本運作方式，集中解決引黃泥河供水、縣人民醫院、凈化水廠、第二污水處理廠、垃圾處理廠等項目的建設。引進金融專業人才，推廣金融知識，打造金融團隊，加強對各級領導干部金融專業知識培訓，年內聘請金融方面專家，開辦1-2次金融專業知識培訓班，所有科級以上干部接受培訓，不斷提高領導金融工作的能力和水平。

大力發展民營經濟。要積極組織企業參與各金融機構支持實體經濟推出的理財產品和業務，大力發展政府支持的擔保機構，改進增信和信息服務，促進金融機構與實體經濟良性互動、協調發展，著力破解實體經濟特別是中小微企業融資難、融資貴的問題，降低中小微企業融資成本，拓展民營經濟發展空間。落實各項政策，從項目、財稅、金融、用地、人才等方面加大對民營經濟的支持力度。設立專項發展基金，支持中小企業創業基地建設。深入開展“山陰企業家投資在山陰”活動，鼓勵引導民營資本投資新興產業和公共服務領域。幫助民營企業明晰產權，建立現代企業制度，成為合格市場主體。

著力推進科技創新。強化企業科技創新地位，圍繞“五個一批”建設，力爭年內全縣建成企業技術中心1家、高新技術企業2家、中小微科技企業孵化基地1個、大眾創業培訓基地1個，年末有效發明專利擁有量不低于16件。同時，深化科技管理體制改革，提高科技項目和資金使用實效性。

不斷提高開放水平。實施“走出去”戰略，把山陰具有比較優勢和富有特色的工業產品、農產品等通過各種渠道，特別是要通過網絡、電商等現代高科技媒介向外推銷，打造山陰的特色品牌。實施“引進來”戰略，繼續加大招商引資力度，增進與國內外經濟發達地區的合作，深化對外交流，拓展面向全球的經貿往來，積極參加省、市招商活動。要創優發展環境，實行四大班子領導包項目制度，全面推行“一線工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力為推進項目建設提供全方位的保障服務。

（六）加強政府建設，提高服務能力水平

強化依法行政和科學決策。落實國家法治政府建設實施綱要，自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責必須為，法無授權不可為。健全重大行政決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。深化“六權治本”，完善“兩清單”“兩平臺”運行制度，推動“六權治本”向鄉村兩級延伸，全面推行政務公開。努力做到民有所呼、政府就有所應，群眾的需求就是政府的主要工作任務，自覺接受人大及其常委會監督，接受政協民主監督，重視社會輿論和社會監督，全面接受人民監督。

深化制度改革和服務創新。切實提升政府組織經濟工作的能力和水平，注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法解決矛盾問題，推動經濟發展。深化行政審批制度改革，建立規范高效審批運行機制，提高行政服務效能。推進不動產統一登記工作。深化商事制度改革，提高注冊登記便利化水平，為創業創新提供更好服務。

注重作風建設和效能提升。弘揚學習調研之風，完善政府領導集體學習、領導干部調研聯系等制度。弘揚真抓實干之風，抓好目標任務分解落實，確保工作落到實處、抓出成效。弘揚貼心服務之風，堅持把群眾需求放在首位，持續開展領導干部下基層、機關干部進農村等活動，大力整治行政不作為、慢作為以及亂作為等現象。弘揚清正廉潔之風，嚴格執行廉潔自律準則、紀律處分條例及相關作風建設規定，帶頭開展“兩學一做”，努力打造風清氣正、務實高效的勤廉政府。

各位代表，承繼“十二五”發展，再創“十三五”輝煌，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的使命重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山陰縣委的堅強領導下，凝聚全縣力量，匯集全民智慧，團結一心，奮力拼搏，為實現“十三五”良好開局，為全面建成小康社會而努力奮斗！