—— 2021年4月14日在山陰縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

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　　代縣長? 高瑞龍

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”和對右玉精神的重要指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，“十三五”時期各項目標任務順利完成。

　　綜合經濟實力穩步提升。與“十二五”末相比，地區生產總值由139億元增加到151億元，年均增長3.3%，人均突破1萬美元；社會消費品零售總額由34.8億元提高到39.2億元，年均增長2.3%；城鎮常住居民人均可支配收入由28964元提高到38024元，年均增長5.6%；農村常住居民人均可支配收入由13395元提高到19476元，年均增長7.8%；一般公共財政預算收入累計完成60億元，是“十二五”時期的1.3倍。縣域綜合競爭力進入全省10強，先后榮獲“全國投資潛力百強縣”“全省縣域經濟發展爭先進位縣”等稱號。

　　脫貧攻堅取得決戰完勝。牢固樹立“軍令狀”和“交總賬”意識，聚焦“兩不愁三保障”，堅決落實“六個精準”“五個一批”要求，82名農村第一書記、693名駐村工作隊員、2900多名結對幫扶干部下沉一線精準扶貧，84名扶貧干部受到省市表彰，駿寶宸農業科技有限公司榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。五年來，舉全縣之力，累計投入扶貧資金13億元，實施“八大工程二十個專項行動”，39個貧困村全部出列，6294戶15303名貧困人口全部脫貧，圓滿完成了消除絕對貧困的艱巨任務，山陰貧困縣一舉摘帽。

　　經濟轉型基礎不斷夯實。大力實施“穩煤促新”戰略，改造提升傳統煤電產業，建成二級以上安全生產標準化礦井13座，淘汰落后產能120萬噸，先進產能占比達到95.7%；電力裝機容量達到228萬千瓦，新增風電、光電31.9萬千瓦，新能源占比達到38.8%。發展壯大新興產業，引進煤基、鈣基新材料、裝備制造等產業項目，玉竹、超牌等項目建成投產，錦曄、恒登等項目開工建設，煤矸石固廢綜合利用率達到41.7%。加快發展現代服務業，現代物流、電子商務等新業態蓬勃發展，電商平臺年銷售額達2000萬元以上，三次產業結構逐步優化。

　　發展動力活力明顯增強。開發區“三制”改革全面完成，“三化”改革有序推進，“承諾制+標準地”和管運分離改革取得積極進展，產出強度達到238.4萬元/畝，在高質量轉型發展中的主戰場、主陣地、主引擎作用更加明顯。推進增量配電業務改革，大用戶直供電企業達到82家，累計為企業節約成本5600萬元。推進農村集體產權制度改革，完成農村集體清產核資和成員身份認定。加快發展外向型經濟，雜糧、活性炭等優勢產品出口量逐年增大，對外出口年均增長16%。

　　農業產業優勢不斷彰顯。大力實施雁門關農牧交錯帶核心區戰略，連續11年糧食產量達到5億斤以上，跨入全國產糧大縣行列。牧草種植面積從“十二五”末的14萬畝擴大到20萬畝，奶牛存欄、鮮奶產量、農民人均畜牧業收入3項指標多年穩居全省第一，全省畜牧強縣地位更加穩固。強力推進有機旱作農業，滲水地膜旱地谷子種植面積達到8萬畝，省市“513”龍頭企業增至44家，“三品一標”農產品達到51個，被確定為全省有機旱作農業示范縣。成功舉辦全國旱作節水技術培訓現場會、全省糧食產業經驗交流現場會、全省農機現場會等。榮獲“中國富硒小米之鄉”稱號，山陰農產品知名度不斷擴大。

　　城鄉基礎設施逐步完善。完成世紀大道、集白線等14條路網工程，韓原線山陰動車站建成運營；新建改建縣鄉村道路543公里，縣鄉公交線路由23條增加到35條。縣城集中供熱面積擴大到570萬平方米，覆蓋率達到72%，煤改氣用戶達到9800戶。扎實推進農村人居環境整治，243個村實現了生活垃圾集中收運處置，3個建制鎮21個村建成污水處理設施，完成農村改廁8000多戶，打造美麗宜居示范村51個。

　　生態建設取得重大成果。大力實施生態綠化工程，累計造林9.7萬畝。積極推進大氣污染治理，環境空氣質量綜合指數由“十二五”末的6.8下降到5.3。持續開展桑干河“清河行動”，累計投入資金8.2億元，城鎮污水排放由二級A標準提升為地表水Ⅴ類，河頭、南湛兩個斷面水質穩定達到地表水Ⅲ類標準。大力實施西山礦山生態修復工程，榮獲“全省采煤沉陷區綜合治理搬遷安置工作先進縣”稱號。

　　民生保障水平明顯提高。持續加大民生領域投入，教育、醫療、保障救助等民生重點領域累計支出92億元，占一般公共預算支出的80%以上。啟動實施振興山陰教育五年行動，新建職教中心投入運行，公開招聘教師154名，師資隊伍更趨優化，通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收，獲得“義務教育階段質量監測縣級優秀組織單位”榮譽稱號。公共衛生服務水平進一步提升，新建人民醫院搬遷運營，中醫院住院樓、門診樓建成并投入使用。社會保障體系不斷完善，參保覆蓋面進一步擴大。安全生產專項整治、掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創建成效明顯。軍民融合進一步深化，榮獲省級“雙擁模范縣”稱號。

　　政府自身建設全面加強。嚴格落實全面從嚴治黨各項部署，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持依法行政，厲行勤儉節約，保民生、保運轉、保剛性支出，“三公”經費年均降幅13.2%，政府債務穩定控制在警戒線內，守住了不發生系統性區域性風險底線。嚴格執行人大及其常委會決議決定，積極支持政協履行職能，辦理人大代表建議389件，政協委員提案451件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管審批”全面啟動。嚴格執行“13710”工作制度，辦理督辦事項194件，辦結率100%。

　　此外，國防動員、民族宗教、新聞出版、史志檔案、外事僑務、人民防空、氣象地震、婦女兒童、老齡殘疾人等事業都取得了新進步。

　　各位代表！2020年是我縣發展歷程中極不平凡、極具挑戰的一年，也是拼搏進取、收獲滿滿的一年。特別是縣委十四屆十二次全會以來，縣委把舵定向、謀篇布局，凝心聚力、靶向施策，全面提振干部群眾干事創業的精氣神。一年來，緊緊圍繞打造“靈秀古城”、建設“新韻山陰”戰略目標，全縣上下思想同心、目標同向、工作同力、落實同步，以飽滿的熱情、昂揚的斗志和務實的作風，全面開啟“率先蹚新路、轉型出雛型”的新征程。

　　一年來，我們共克時艱戰疫情，疫情防控展現新擔當。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下萬眾一心、眾志成城，聯防聯控、群防群治，實現了零疑似病例、零確診病例“雙零”目標。全力推動企業復工復產復市，特別是全國疫情防控最吃緊的關鍵時候，率先對兩座煤礦進行復工復產驗收，保障了周邊省市的電力供應，派出3名醫護人員逆行武漢支援抗疫，體現出山陰擔當。高規格召開了第三個“中國醫師節”暨第一屆“山陰好醫師獎”表彰大會，隆重表彰5個疫情防控先進集體、20名一線人員，弘揚了尊醫重衛的時代風尚。

　　一年來，我們全力以赴穩增長，經濟發展取得新成效。圍繞爭先進位，強化經濟運行監測分析和統籌調度，頂住了下行壓力。地區生產總值完成151億元，同比增長6.6％，位居全市第二；規模以上工業增加值增速10.9%，位居全市第二；固定資產投資完成39.6億元，同比增長33.7%，位居全市第一；一般預算收入完成12.3億元，位居全市第三；城鄉居民人均可支配收入分別達到38024元、19476元，位居全市第三和第一。

　　一年來，我們堅持不懈補短板，城市面貌發生新變化。全面實施“兩下兩進兩拆雙修”專項整治行動，打好“九場硬仗”，完成強弱電管線、移動光纜下地25.6公里，廣告下墻1100塊，小街小巷改造及破損路面修復和修補17條，新劃機動車停車位1600個。府東街跨線立交橋、西二環等建成通車，打通了縣城“主動脈”，有效緩解了交通壓力。新增縣城供水輸水線28公里，新建備用儲水池兩座，日均供水量達1.7萬方，實現輸水線“雙管”運行和供電線路“雙回路”，有效解決縣城經常停水問題，縣城形象大為改觀，城市功能進一步完善。

　　一年來，我們持之以恒治污染，空氣質量得到新改善。大力開展大氣污染防治，實施8個城中村清潔能源集中供熱改造工程，建設管網72公里、換熱站12個，新增縣城集中供熱面積90萬平方米，覆蓋居民6129戶。在農村地區推廣“環保爐具+潔凈煤”取暖試點609戶，配送置換清潔煤1.2萬噸。全年二級以上空氣質量達標268天,綜合質量指數5.3，同比下降4.5%。

　　一年來，我們千方百計惠民生，幸福指數有了新提升。始終把就業作為最大民生，城鎮新增就業3033人，轉移農村勞動力3147人，均超額完成年度任務，榮獲“全省就業工作先進縣”稱號。傾心傾力發展教育事業，設立教育發展專項基金，募集基金900萬元，拿出300萬元對山陰一中高考做出特別貢獻的教師進行表彰獎勵，高考二本B類以上達線336人，600分以上14人，創近年來新高，全縣外出就讀學生回流人數大幅提高，共回流中小學生300余人，這是家長和學生對山陰教育重拾信心的體現。招考事業單位、衛生技術人員89名，招聘社群健康助理員226名、專職網格員150名。成功創建省級精神文明先進典型16個、市級先進典型80個，被評為全市“精神文明創建先進縣”。送戲下鄉167場，“農家書屋”發放圖書1.5萬冊，縣文化館被評為“國家一級文化館”。

　　一年來，我們蹄疾步穩抓改革，各項事業迸發新活力。行政區劃調整圓滿完成，供給側結構性改革、能源革命綜合改革試點、增量配電等重點改革事項取得重大突破。國企國資改革步伐加快，“三供一業”分離移交任務基本完成。規上企業技術創新實現全覆蓋。深化“小切口、大縱深”工作流程改革，體制更加完善，機制更加順暢，廣大干部群眾想干事、敢干事、會干事、干成事蔚然成風。

　　各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣干部群眾勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐縣部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心和支持山陰改革發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　我們也清醒地認識到，我縣發展不充分不平衡不協調的問題仍比較突出，主導產業畸重，新興產業、未來產業占比較低，三產服務業優勢不明顯，經濟增長的內生動力不強，抗風險能力弱，創新驅動力不足，結構性、體制性、素質性矛盾較為突出；對外開放的質量和水平不高，營商環境不優，招商氛圍不濃，區位優勢、資源優勢還沒有轉化成要素集聚優勢；環境容量有限，污染防治和生態環保任務繁重；公共服務欠賬較多，民生支出壓力較大；一些職能部門管理不科學、不規范、不精細，效能不高，一些干部工作標準低，執行力不強，服務意識、擔當精神、專業素質有待進一步加強，推動政府治理體系和治理能力現代化依然任重道遠。對此，我們一定直面問題，采取有力措施，認真加以解決。

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　　二、今后五年的工作思路和目標任務

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　　“十四五”時期，是我縣資源型經濟轉型出雛型的關鍵期，也是向基本實現社會主義現代化邁進的重要戰略機遇期，我們必須科學研判形勢，堅定信心，搶抓機遇，推動全縣高質量高速度轉型發展。

　　“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”和對右玉精神的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量高速度轉型發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌經濟與生態、城鎮與鄉村、發展與安全，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞市委“123321”工作思路和市政府工作部署，認真貫徹落實縣第十五次黨代會精神，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務、加快推進“六新”突破，推動“三區”協同，打造“靈秀古城”、建設“新韻山陰”，確保“十四五”轉型出雛型，為全面建設社會主義現代化強縣開好局、起好步。

　　根據中央精神及省、市決策部署，按照《中共山陰縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，我們編制了《山陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二О三五年遠景目標綱要（草案）》，已印發大會審議。這里，我著重從四個方面作簡要說明。

　　關于奮斗目標：到2035年，與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化。“十四五”期間，我縣轉型發展要取得戰略性、決定性成果，經濟總量和縣域經濟綜合競爭力在省、市排名爭先進位。戰略性新興產業集群開創新局面，規上工業企業數量達到100家。支撐高質量高速度轉型發展的體制機制基本形成，生態文明制度體系更加完善，創新生態持續優化，能源革命取得新成效，開發區改革增添新活力，“六新”產業產值占GDP比重達到10%以上。建立健全更加完善的民生保障體系，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鄉收入差距進一步縮小，常住人口城鎮化率提高到60％左右。各類約束性指標不折不扣完成省、市下達任務。通過持續努力，經濟發展、生態建設、人民生活、開放水平、社會文明程度和社會治理能力邁上新臺階。

　　關于主攻方向：“十四五”時期，要始終堅持把高質量高速度轉型發展要求貫穿到經濟社會發展各領域，把創新發展作為核心戰略，圍繞開放下苦功，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。圍繞打造北部能源革命先行區、中部產城融合樣板區、南部文旅康養度假區“三個主體功能區”，建設新型綜合能源基地、清潔能源輸出基地、新材料制造基地、富硒功能食品加工基地、特優農產品生產基地、現代商貿會展基地、旅游康養度假基地、長城文化展示基地、戶外體育運動基地“九大基地”這一戰略核心，堅定不移走好“五條新路”。一是堅持創新為上，走產業強縣之路。加快形成以創新引領的發展模式、產業體系和經濟業態。二是堅持統籌為重，走城鄉一體之路。全面實施鄉村振興戰略，大力優化生產力布局，推動城鄉協調發展。三是堅持環境為基，走綠色發展之路。構建資源消耗低、環境污染少的綠色產業體系，讓空氣清新、河道清澈、鄉村清潔、縣城清爽成為常態。四是堅持開放為先，走擴大開放之路。主動融入京津冀、雄安新區、長三角等國家開放發展大格局，積極融入黃河金三角，依托雁門關農牧交錯帶建設，擴大對外開放新領域，全面提升經濟外向度。五是堅持民生為本，走共建共享之路。堅持人民主體地位，通過有效的制度安排和扎實的工作舉措，讓人民群眾獲得感更強、幸福感更持續、安全感更有保障。

　　關于發展支撐：推動高質量高速度轉型發展，必須強化“五大支撐”。一是強化基礎設施支撐。發揮交匯四方的路網交通樞紐功能，補齊水網、電網、氣網、地下管網、互聯網等短板，構建現代化基礎設施體系。二是強化人才隊伍支撐。加強創新人才引進培養和人力資源開發，不斷提升專業型技能型科技型人才的規模和水平，打造科研團隊、研發中心、技能品牌，讓人才在高質量轉型發展實踐中發揮牽引作用。三是強化發展環境支撐。堅持“三對”標準，全力打造“六最”營商環境，增強“洼地”效應，主動向上要政策、爭資金、跑項目，讓更多高端要素和優質資源流入山陰，擴大山陰知名度和美譽度。四是強化精神文化支撐。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強精神文明和思想道德建設，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，匯聚起強大正能量。五是強化改革創新支撐。把改革作為破解難題的關鍵一招，細化落實具體改革措施，促進系統改革走深走實，增強發展動力。

　　關于發展的落腳點和保障：高質量高速度轉型發展的根本目的，就是讓人民群眾過上高品質生活。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把保障和改善民生作為發展的落腳點，統籌推進就業、教育、社保、醫療衛生、養老等各項事業，打造教育、醫療、康養“三個副中心”，不斷完善“一老一小一青壯”人的全生命周期基本公共服務，提升城鄉居民收入，促進共同富裕。堅持把安全作為發展的基礎和保障，深入推進“三零”單位創建和平安山陰、法治山陰建設，加強和創新社會治理，牢牢守住不發生系統性風險底線，保障人民生命財產安全，切實把山陰的發展建立在更加安全、更加可靠的基礎上，實現以發展促安全、以安全保發展。

　　各位代表！全面建設社會主義現代化強縣新征程已經開啟，實現“十四五”規劃和二О三五年遠景目標，是全縣人民的熱切期盼，是我們肩負的光榮使命。我們要統籌處理好抓當前與謀長遠、增后勁的關系，抓速度與調結構、促轉型的關系，抓經濟與保生態、惠民生的關系，勇立潮頭、順應大勢，錨定目標、勵精圖治，把“十四五”規劃的美好愿景變成壯麗實景！

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　　三、2021年工作安排

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　　今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年的政府工作意義重大，影響深遠。

　　全縣經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長8%以上，力爭在實際工作中取得更好成績，規模以上工業增加值增長8%，一般公共預算收入增長5.5%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8%以上。其他各項約束性指標不折不扣完成省市下達任務。

　　各位代表！剛剛閉幕的縣第十五次黨代會，立足山陰縣情，鮮明提出了打造“靈秀古城”、建設“新韻山陰”戰略目標，確立了“打造三個主體功能區、建設九大基地”的戰略核心，描繪了今后五年發展的“規劃圖”。縣政府將不折不扣落實縣委決策部署，切實把“規劃圖”變為“施工圖”，實行掛圖作戰，當好施工隊長，抓好工作落實，堅決干在實處、走在前列，以優異成績慶祝建黨100周年！

　　今年，我們將重點實施“八大行動”：

　　（一）聚焦轉型發展，實施產業提質行動。圍繞縣委“堅定不移走產業強縣之路”的部署，堅持轉型為綱，推進產業建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程，提升產業集群發展水平，加快構建現代產業體系。

　　改造提升傳統煤電產業。加快煤礦智能化建設，年內水泉煤業和朱和咀煤業2座智能化礦井建成投產。圍繞全市“十百千億”工程，積極推進2×100萬千瓦晉北“風光火儲輸”一體化新能源項目，加快建設百億級能源產業鏈，打造全省重要的新型綜合能源基地和清潔能源輸出基地。

　　加快培育戰略性新興產業。緊盯“六新”突破，延伸煤基、鈣基產業鏈條，做好煤矸石等固廢綜合利用文章，實施一批重大項目，推動新興產業集群發展。加快新材料產業項目建設步伐，推動超牌高嶺土三期、致德環保、智恒泰建材等項目建成投產；推動國炫高嶺土、漢灃天然氣煅燒煤矸石生產線等項目達產達效。加快發展能源互聯網，推進新基建項目建設進度，完成基站170個，縣城范圍內5G信號全覆蓋。

　　加快構建現代服務業體系。積極創建電子商務進農村綜合示范縣。鼓勵民間資本參與養老服務，支持社會興辦醫養機構集團化、連鎖化。啟動新一輪汽車、家電和農機下鄉活動，促進消費升級。大力引進社會資本投資建設星級酒店和大型商業綜合體，推動中圖文旅農博城項目早日開工，滿足人民群眾高品質生活需求。

　　（二）聚焦改革開放，實施創新提質行動。圍繞縣委“打造全省創新驅動發展新高地”的戰略定位，實施創新驅動戰略，不斷增強發展動力活力。

　　強化爭先進位，打造全省一流開發區。緊抓“三化三制”改革這一核心任務，面向市場引入專業化管理運營團隊，進一步推動開發區運管分離。強化要素保障這一關鍵，加快“九通一平”建設步伐，實施東區路網、供熱、管道燃氣、110千伏變電站、標準化廠房、污水處理廠等基礎設施項目。抓住招商引資這一“牛鼻子”，實施“山才興山”戰略，舉辦招商引資、招才引智活動，吸引人才回鄉、項目回歸、資源回流。用好考核評價這一“指揮棒”，高標準完成省定6項考核指標，積極開展比謀劃儲備、看項目質量，比招商引資、看簽約落地，比開工建設、看工程進度，比服務水平、看滿意指數“四比四看”和“三個一批”活動，力爭開發區建設邁入全省第一方陣。

　　強化重點改革，全面激發市場主體活力。補齊優化營商環境考核指標短板，引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管審批”改革，90%以上政務服務事項實現網上辦理；推行“證照分離”改革全覆蓋，強化事中事后監管；深化“雙隨機、一公開”監管，實現跨部門行政執法銜接；深化國資國企改革，推動城發集團組建運營。落實支持民營經濟發展“40條”，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，年內新增3家“專精特新”企業，培育1戶“小巨人”企業，凈增10戶“小升規”企業。推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加大農產品、活性炭出口力度，大力培育外貿主體。

　　強化要素保障，加快培育創新生態。構建適應創新生態要求的人才、技術、平臺等要素支撐，抓住人才驅動這一核心，落實省委人才新政12條和《山陰縣建設人才強縣激發創新活力的若干舉措》，加大力度引進科技創業投資人、高級企業經營管理人才、高技能領軍人才。積極對接中建集團新材料項目，支持煤基新材料實驗室建設。組建成立山陰北京商會、太原商會等，搭建招商引資、招才引智平臺。

　　（三）聚焦融合發展，實施文旅提質行動。圍繞縣委“打造南部文旅康養度假區”部署，以廣武長城國家文化公園建設為龍頭，全方位融入我省“長城”旅游板塊，全力推動文旅融合、農旅融合、體旅融合、康旅融合，強化基礎配套，豐富產品業態，打響文旅品牌。

　　高層次推進頂層設計，構建文旅發展框架。依托清華大學、中國長城學會等國內頂級智庫機構，圍繞“游山西、讀歷史”“長城博覽在山西、精品攬要在朔州”“塞上廣武三千年、長城兩側是故鄉”打造文旅品牌，以新舊廣武、明長城、漢墓群三大國寶級文物為中心，以加強歷史文物遺址保護、闡釋、展示為基礎，豐富牧場、騎射、露營、民宿、采摘、研學、滑雪、越野等旅游業態，從長城軍事、榷場商貿、邊塞生活三個方面立體化再現邊塞時空和家國情懷，全面建設長城國家4A級旅游景區，打造長城邊塞文化國家級旅游度假區。

　　多渠道爭取投資落地，推動文旅項目起步。積極爭取上級投資，有效吸納民間資本，推進舊廣武歷史文化名村、廣武1段修繕和3段開發、長城旅游1號公路、國際標準滑雪場等重大項目建設。

　　全方位打造文化精品，打響山陰文旅品牌。深入推進文明守望工程、文化記憶工程、文化惠民工程、民風教化工程。開展文藝精品創作、長城文創沙龍·廣武論壇、長城文化旅游節、六月二十四傳統廟會等系列活動，讓更多的“山陰好人”“山陰好景”“山陰好物”“山陰好禮”走出山陰，譽滿全國。

　　（四）聚焦鄉村振興，實施“三農”提質行動。圍繞縣委深入推進鄉村振興的部署，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　鞏固脫貧攻堅成果，扎實推動有效銜接。堅持“四個不摘”，做到“扶上馬，送一程”。開展農村低收入人口和易返貧人口動態監測，做到及時發現、及時幫扶，堅決守住防止規模性返貧底線。鞏固國考、省考反饋問題整改成果，做好脫貧勞動力務工就業、易地扶貧搬遷后續扶持工作，管好用好農業、生態、文旅、光伏、電商等扶貧項目資產，確保農民脫貧穩定可持續，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

　　改善提升農業基礎，促進農業高質高效。強化耕地數量保護和質量提升，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。完成農牧交錯帶桑干河灌區故驛片區高效節水灌溉工程，實施4.5萬畝高標準農田建設。推廣滲水地膜旱地谷子穴播技術和旱作節水技術，加強農業科技社會化服務體系建設。堅決扛穩糧食安全責任，守住112萬畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩定在84.5萬畝以上，糧食產量突破6億斤，持續鞏固產糧大縣地位。

　　大力發展特優農業，促進農民富裕富足。牢記習近平總書記“山西農業的出路在于‘特’和‘優’”殷殷囑托，立足出口標準，優化產業布局，著力打造現代化農業循環出口示范園區。做大做強“富硒小米”品牌，雜糧種植面積達到22萬畝以上。大力發展設施農業，建設390座標準化日光溫室大棚，培育1萬畝紅辣椒和優質馬鈴薯育種基地。補齊畜牧養殖、飼料加工、屠宰、冷鏈產業鏈條。推進古城5000頭奶牛養殖場建設，完成10個奶牛養殖場升級改造，配套種植優質飼草20萬畝。推動新大象養殖項目建成投產，打造全省生豬養殖大縣。

　　實施鄉村建設行動，促進農村宜居宜業。堅持規劃先行、分類指導，按照“集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并”四類，科學劃分村莊類別，分類編制《鄉鎮國土空間總體規劃》《實用性村莊規劃》。啟動實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜加快補齊“路、水、暖、氣、電、數、鏈、廢”等基礎設施短板，逐步實現農村和城市互聯互通。統籌提高縣鄉村三級基本公共服務供給水平，推動教育、醫療、養老、社會保障等，逐步實現標準統一、均衡配置、制度并軌。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，按照“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”要求，促進產城人文融合，真正做到望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　（五）聚焦功能品質，實施城市提質行動。圍繞縣委“構建‘一核一帶兩翼’城市新格局”的目標，深入實施大縣城戰略，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　堅持規劃引領，繪好發展藍圖。圍繞文化古城、宜居老城、生態新城、智慧縣城“四城同創”，高起點、高標準、高站位編制國土空間等專項規劃，著力提升城市現代化品位，加快與朔州同城化發展步伐，打造“山水之城”。

　　注重擴容提質，建設宜居縣城。圍繞提升承載、完善城市功能、豐富城市內涵，啟動實施一批工程項目。有序推進縣城新區建設。重點啟動集大原高鐵站前廣場和進出站道路項目建設。規劃建設健身步道與自行車賽道項目。穩妥推進老城改造升級。做好老城區改造規劃，規劃建設雨污分流項目，全面提升污水治理能力。規劃建設集中供熱擴容改造、供水設施管網改造等工程，全面提升供熱供水能力。規劃建設道路及周邊綠化、背街小巷改造工程，實現城景人文融合發展。全力完善交通路網。建好主干道，疏通微循環，加快推進“六橫五縱”主干路網建設。規劃建設政府街、虎山線入城道路項目。規劃建設長城旅游路G208—胡峪口段、沿長城旅游路下疃東—胡峪口段、機場連接線等工程。

　　發揚工匠精神，提升管理水平。堅持城市“三分建七分管”理念，推進城市管理綜合執法改革，構建常態化網格化管理體系，提升精細化管理水平。全力推進“兩下兩進兩拆雙修”專項整治，繼續打好城建“九場硬仗”。強化宣傳教育，引導群眾從身邊小事做起，爭做文明市民。規范交通秩序，全面整治私搭亂建、亂停亂放、馬路市場等問題，堅決消除“臟亂差”現象。

　　各位代表！城市讓生活更美好，打造宜居宜業宜游的城市家園，是大家的共同期盼。我們將從點滴之處營造美感，從細微之處精心管理，讓城市更整潔、更舒適、更美麗!

　　（六）聚焦綠色發展，實施生態提質行動。圍繞縣委“堅定不移走綠色發展之路”的部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，治山治水治氣治城一體化推進，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　堅持源頭減排、過程管控，持續打好藍天保衛戰。統籌推進轉型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”，實施清潔取暖、工業污染深度治理、鍋爐綜合整治、臭氧污染治理、清潔運輸、違法排污清零整治等“六大工程”，縣城建成區及周邊地區清潔取暖實現全覆蓋、川區谷地實現散煤清潔化替代。完成工業無組織排放源全封閉，做好重點行業揮發性有機物污染防治自查自糾工作。

　　堅持五水同治、集約高效，持續打好碧水保衛戰。按照控污、增濕、清淤、綠岸、調水“五措并舉”，鞏固“清河行動”成果，實施水生態修復，推進水污染治理，確保河頭、南湛兩個考核斷面水質穩定達標。加強違法排污口排查整治，重拳打擊違法排放有害污水行為。開展縣城建成區黑臭水體排查整治。加強水資源監管，推動永定河山陰段治理項目，確保“一泓清水送北京”。

　　堅持分類管理、規范處置，持續打好凈土保衛戰。全面實施《土壤污染防治行動計劃》，推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，做好農用地土壤環境質量類別劃分和安全利用工作，加強危險廢物規范化管理，強化建設用地土壤污染風險管控。

　　堅持重在保護、要在治理，持續推進生態修復治理。實施京津冀生態屏障綠化彩化財化工程，新增造林面積4萬畝。扎實開展礦山地質環境及生態恢復治理，集中整治環保不達標的石料廠、矸石處理廠，大力實施“三區一地”生態修復治理項目。加大桑干河濕地生態修復保護，申報國家級濕地公園。

　　堅持鐵腕治污、依法治污，持續打擊生態環境違法行為。對全縣涉水、涉氣、涉廢的重點企業和重點行業進行專項執法，推進“散亂污”企業動態清零。依法嚴厲打擊偷排直排、超標排放、私挖濫采等環境違法犯罪行為，發現一起、查處一起、聯合懲戒，形成高壓執法態勢。

　　（七）聚焦本質安全，實施安全提質行動。圍繞縣委“本質安全”的要求，堅持底線思維，把安全穩定貫穿全縣發展各領域和全過程，建設更高水平的平安山陰。

　　堅決守好疫情防控底線。慎終如始強化疫情防控常態化，堅持外防輸入、內防反彈，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，嚴把境外輸入、高風險地區輸入和冷鏈輸入“三個關口”，強化專業流調、核酸檢測、醫療救治“三支隊伍”建設，從嚴從實抓好重點領域、重點場所、重點人群防控。積極調運儲存核酸檢測試劑及新冠疫苗，高效有序推進重點人群檢測和全民疫苗接種。

　　堅決守好安全生產底線。嚴格落實安全生產責任制，按照鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本“四鐵”要求，落實“三管三必須”實施細則和全省加強煤礦安全生產18條規定。扎實做好安全巡查和專項檢查整治，倒逼企業落實主體責任，特別是法人單位董事長、總經理、實際控制人的法定職責和主體責任。全面推行安全生產承諾制度和“一案雙查”制度，嚴格落實“黑名單”和聯合懲戒措施。加大對煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危化品、食品和重點行業領域的安全監管力度，實現安全生產長治久安。深化應急管理體制機制改革，科學有序推進應急預案體系建設，科學合理儲備應急救災物資，扎實做好應急、消防、救援等平臺建設，建強配足應急救援隊伍，全面提升突發事件應對能力，為“十四五”開局提供安全保障。

　　堅決守好社會穩定底線。以深化“三零”單位創建為抓手，全面提升基層治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新網格化社會治理，強化信訪“控新治舊”和重復信訪積案化解，做到減存量、遏增量、防變量。積極推進政法隊伍教育整頓，繼續鞏固掃黑除惡成果，全面落實打防管控措施，堅決遏制電信網絡詐騙，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴防群體性、突發性事件，著力防范化解經濟、社會、金融等領域重大風險，確保不越紅線、不破底線。

　　（八）聚焦群眾期盼，實施民生提質行動。圍繞縣委“堅定不移走共建共享之路”的部署，始終堅持以人民為中心的發展思想，抓好“一老一小一青壯”民生工作，切實提升群眾的幸福感獲得感和滿意度。

　　著力推進穩崗增收，千方百計擴大就業。把穩就業保就業作為最大的民生，深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，持證率、就業率、增收率實現新突破。提升勞務輸出組織化程度，舉辦線上線下招聘會，搭建就業創業平臺，拓展“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區”等省外和赴日本等國際勞務輸出，打造“山陰家政”“山陰保育”勞務品牌。

　　著力破解突出問題，全力以赴發展教育。圍繞打造全市教育副中心，從破解教學質量不高、教育品牌不響、名優教師

　　匱乏、優質生源流失、管理模式落后等問題入手，多措并舉、齊抓共推，辦好人民滿意教育。做強龍頭。抓好山陰一中與山大附中、忻州一中、衡水中學等名校的對接，走出去學習引進先進教學管理理念，促進托管辦學、合作辦學，高薪引進聘用名優教師，打響教育品牌，提振教育信心，留住優質生源，形成“虹吸”效應。加大投入。足額預算辦學經費，用好教育發展基金，落實教育突出貢獻者和優秀學生重獎激勵機制，評職晉級向一線教師傾斜，營造尊師重教良好氛圍。強化管理。加大教師培訓、教師交流和師德師風建設力度，完善校長、教師獎懲、評估、考核等管理機制，加強學校安全和教學設施建設，促進教育質量提升。優化布局。按照“就近就便服從就優”要求，堅持“控輟保學”底線，加快小學向鄉鎮集中、中學向縣城集聚，建設職教中心校產教融合實訓基地，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

　　著力提高服務水平，全面建設健康山陰。深化縣域醫療衛生一體化改革，加強醫共體建設，堅持三醫聯動，推進分級診療，提升基層醫療衛生機構服務能力，力爭基層就診率達到60%，縣域內就診率達到90%。加強醫療集團建設，推進縣醫院感染性疾病科（病區）改造項目。實施“名醫”引進工程，提高醫療綜合實力。深入開展愛國衛生運動和全民健身運動，做好承辦省運會羽毛球比賽籌備工作。

　　著力完善制度體系，堅決筑牢社會保障。全力提升社會保險統籌層次，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。加快推進社會保障人員全覆蓋，落實城鄉居民補充養老保險政策。關注社會弱勢群體，強化現有養老、孤兒、康養等機構的規范治理，做好社會福利、慈善事業、優撫安置、社會救助等工作，關心關愛特困人員、殘疾人等群體。推進殯儀館、公墓規劃選址和公益性公墓等殯葬基礎設施建設。

　　此外，今年縣政府在落實好省政府確定的民生實事基礎上，再辦好十件民生實事。

　　一是新建縣城集中供熱隔壓站1座，集中供熱面積可增加250萬平方米，解決供熱不均衡問題；二是實施縣城供水設施建設及管網改造工程，使縣城供水更加穩定；三是規范幼兒園管理，公辦幼兒園在園幼兒比例達到55%以上，緩解適齡兒童入園壓力；四是實施垃圾處理廠改擴建工程，提升城鄉垃圾處理能力；五是推進6個“老舊小區”改造，改善居民生活環境；六是合理利用縣城空地規劃3處停車場，節假日和重點時段沿街單位向公眾開放停車位；七是在縣城主要街道和重點路段規劃建設10座公廁；八是建設一處農貿批發市場；九是舊體育場向市民開放，提供健身場所；十是改造西二環道路。

　　各位代表！民生無小事，枝葉總關情。我們將始終堅持以人民為中心，始終不渝肩負起為人民謀幸福的歷史使命，把群眾最關心的大事做實、小事做細，讓老百姓的日子越過越紅火!

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　　四、全面加強政府自身建設

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　　“民生在勤，勤則不匱”。適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要始終堅持以黨的政治建設為統領，樹牢以人民為中心的發展思想，知責于心、擔責于身、履責于行，全力建設“六型”政府。

　　（一）守正干事，建設忠誠型政府。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把講政治、講團結、講協作貫穿政府工作方方面面，堅定落實中央省市決策部署，堅決維護縣委權威，形成大家一條心、一個調、一股勁共同干事創業的良好氛圍，齊心協力把山陰的事情辦好。全面加強政府系統黨的建設，扎實開展黨史學習教育，把“學黨史、悟思想”踐行到政府系統“辦實事、開新局”中，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。

　　（二）為民干事，建設服務型政府。堅持盡力而為，量力而行，把更多精力、更多財力投向民生，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。堅持重大決策問計于民，設立社情民意服務中心，及時收集回應群眾建議意見，承辦做好民生事務，用工作的辛苦指數、績效指數換取群眾的幸福指數和滿意指數，讓老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年強。

　　（三）規范干事，建設法治型政府。全面推行依法行政，新建行政決策服務中心，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五大程序”，依法推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，推動政府工作更加規范、更加透明。用好政府法律顧問和公職律師，加強行政復議和應訴工作。在政府部門設立專門內審機構。加強執法隊伍建設，規范執法行為，加大執法力度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，及時回應社會關注熱點，確保政府工作在法制的軌道上、制度的框架內運行，讓每一項工作都經得起法律的審查和歷史的檢驗。

　　（四）履責干事，建設擔當型政府。牢固樹立“不為不干找理由，只為干成想辦法”的擔當意識，強化抓落實的關鍵是要有解決方案，實行重點工作“建賬、理賬、對賬、交賬、算賬”閉環管理。健全完善兌現激勵機制，引導干部走到招商引資的最前沿，沉到項目建設第一線，吸引更多大項目、好項目落地山陰。

　　（五）務實干事，建設效能型政府。強化“13710”工作制度剛性約束，將重點工程項目、招商引資項目、重點工作任務納入平臺管理，緊盯不落實的事，追究不落實的人，推動政府各項工作見人見事、見根見果，抓細抓小、抓緊抓實。健全“領導干部包聯服務企業、行政許可全程代辦、生產過程一對一服務”制度。深化“放管服效”改革，在政務大廳設立“辦不成事反映窗口”，努力營造“六最”營商環境。

　　（六）干凈干事，建設廉潔型政府。自覺扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真落實市委《關于在山陰縣開展持續凈化政治生態的工作方案》要求，深刻汲取教訓，深化標本兼治，打造風清氣正的政治環境，引領保障轉型發展第一要務。堅定不移貫徹落實中央八項規定精神，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理，壓縮設租尋租空間，防止權力濫用，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環境的違法違規行為，構建“親”“清”新型政商關系。加強審計監督，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任實行審計全覆蓋。堅持政府“過緊日子”，全面實施預算績效管理，切實做到花錢必問效，無效必問責。

　　各位代表！時代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我們使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態，同心同德、團結奮進，夙夜在公、狠抓落實，為全力打造“靈秀古城”、建設“新韻山陰”，奮力譜寫建設社會主義現代化強縣嶄新篇章而努力奮斗！