——? 2025年3月12日在山陰縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

縣? 長? 高瑞龍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。一年來，面對結構性和周期性矛盾疊加、長期性和短期性問題交織的復雜嚴峻形勢，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，在縣委的堅強領導下，全面落實市委、市政府決策部署，圍繞打造“靈秀古城”、建設“新韻山陰”戰略目標，砥礪奮進、攻堅克難，辦成了一批打基礎利長遠的大事要事，解決了一批惠民生暖民心的實事難事，高質量發展和現代化建設邁出新的堅實步伐。

一年來，我們精準施策穩增長，經濟發展態勢回升向好。經濟運行總體平穩。地區生產總值完成174.3億元；一般公共預算收入完成18.8億元，排全市第二；城鎮常住居民人均可支配收入完成45331元，增長3.3%；農村常住居民人均可支配收入完成25972元，增長5.6%，絕對量排全市第一。重大項目支撐有力。全年實施500萬元以上項目208個，固定資產投資完成66億元，增長16.2%，排全市第二。爭取各類重點項目資金7.3億元。消費潛力加速釋放。社會消費品零售總額完成48.8億元，增長3.5%，排全市第二。發展活力持續迸發。為企業全量減稅降費2.4億元、退稅9800萬元。“7×24小時”政務服務超市實現鄉鎮全覆蓋。12345政務服務熱線受理群眾訴求7000余件，辦結率99%、滿意度100%。新增規上工業企業4家、“專精特新”企業2家。12家民營企業入選全市民營企業50強。

一年來，我們固本育新調結構，產業轉型質效明顯提升。特優農業加快發展。一產固投完成3.9億元，增長17.6%，排全市第一。改造高標準農田2.5萬畝，糧食作物播種面積85萬畝，糧食產量6.02億斤。完成奶業生產能力提升整縣推進項目，鮮奶年產量29.7萬噸。種植優質飼草20萬畝，收貯38.6萬噸，建成全省首家飼草檢測檢驗中心。新增宜特農牧、泰昌農業2家省級農業產業化龍頭企業。古城食品專業鎮成功申報市級專業鎮。成功舉辦首屆“山陰甄選”特色農產品產銷會。能源產業穩固發展。完成6座智能化煤礦建設，排全市第一。生產原煤3753萬噸，完成保供1145萬噸。華能100MW農光互補光伏儲能、格盟100MW農光儲氫一體化項目并網。全縣電力總裝機容量231.7萬千瓦，發電量77億度，新能源裝機占比達到46%。開發區“主引擎”作用進一步彰顯。完成東區路網、供熱等基礎設施建設工程。5萬噸煅燒高嶺土深加工、10萬噸廢舊輪胎再生利用等項目建成投產。贏勝、超牌2家企業入選省級產業鏈“鏈上”企業。新入庫“四上”企業2家。轉型項目完成投資占工業投資比重達90%以上。文旅產業融合發展。縣農文旅集團組建運行。廣武國際滑雪場成功申報國家3A級旅游景區，入選第三批國家級滑雪旅游度假地，成功承辦全國定向滑雪挑戰賽、全國大眾冰雪季、全省高山滑雪錦標賽等大型冰雪賽事活動，成為山陰的閃亮新名片。

一年來，我們統籌城鄉促融合，人民生活品質持續改善。城市更有品位。集大原高鐵山陰南站開通運營，山陰正式進入“高鐵時代”。“四館兩中心”建成運行，城市“會客廳”初具雛形。完成站前街、中商街、廣場路、南站進出站等道路建設。改造供水供熱管網24.7公里，新建改造換熱站47座。新建開通5G基站84座。打造洪濤大街等5條星級道路。物業管理實現全覆蓋。鄉村更加宜居。建成精品示范村5個、提檔升級村55個。改造農村公路66公里。鄉村快遞綜合服務站點全覆蓋。脫貧成效更可持續。投入銜接資金7500萬元，實施產業項目52個、基礎設施項目38個，帶動5200余名脫貧人口增收致富、5700余名脫貧人口穩定就業。教育、健康、住房和飲水安全保障率100%。

一年來，我們用心用力惠民生，群眾幸福指數不斷提升。全年民生支出32億元，占一般公共預算支出的85%，省定15件、市定5件、縣定7件民生實事高質高效完成。就業形勢穩定向好。就業社保服務實現社區村村全覆蓋，城鎮新增就業3261人，超市定任務20個百分點，排全市第一。教育質量穩步提升。維修改造各類學校14所。中考前100名留縣84人，高考二本以上達線511人，達線率49.2%，增長7%。被市委教育工作領導小組授予“朔州市教育高質量發展進步縣”稱號。健康山陰持續推進。招聘衛生專業技術人員55名。村衛生室全部接入醫保骨干網，實現醫保結算全覆蓋。縣疾控中心被國家心血管中心授予“中國居民心腦血管事件監測項目先進單位”。薛圐圙鄉衛生院中醫館被市衛健委評為四星級中醫館。成功承辦山西省首屆環三個一號旅游公路國際越野車“廣武長城杯”巡游及集結賽、全省青少年羽毛球俱樂部比賽、全省殘疾人特奧雪鞋走比賽等大型賽事活動。社會保障擴面提標。完成河陽新村社區養老幸福工程和安榮鄉、吳馬營鄉區域養老服務中心項目建設。完成特殊困難家庭適老化及無障礙改造745戶。提檔升級農村老年人日間照料中心19所。發放困難群體保障金6400萬元。

一年來，我們堅守底線保安全，社會發展大局和諧穩定。安全生產平穩有序。投入安全生產資金1.15億元，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，重點行業領域重大事故隱患動態清零。縣消防救援大隊連續4年被省消防救援總隊評為“先進大隊”。生態環境明顯改善。取締散亂污企業21家，空氣質量達標317天，優良天數比例上升至86.8%；河頭、大東莊斷面水質達標。完成小流域綜合治理、砷（氟）改水管線改造與水質凈化、水源地保護設施規范化建設，治理水土流失4.3萬畝，造林綠化4萬畝。廣武鎮被省綠委、省人社廳評為“山西省綠化模范單位”，縣交管大隊被國家四部委聯合授予“節約型機關”榮譽稱號。社會治理有力有效。推行“雙頭”工作法，化解矛盾糾紛1305起，化解率95%。深化平安山陰建設，刑事、治安警情分別下降8.7%、15.6%。債務風險安全可控。認真落實“兩不一欠”政策，克服財政收入縮減、剛性支出增加的困難，咬緊牙關，千方百計籌資化解歷史債務3.9億元，清償民營企業賬款1.48億元。各項事業全面發展。國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障等工作扎實有力。民族宗教、外事僑務、審計統計、融媒宣傳、史志檔案、地震氣象等工作持續深化。工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業全面進步。

一年來，我們轉變作風抓落實，政府自身建設縱深推進。堅持把黨的領導貫穿始終，全面推進依法行政。行政效能進一步提升。121件人大代表建議、147件政協委員提案全部辦結，縣政府162項重點工作任務全部落實，24件“13710”督辦事項全部銷號。廉政防線進一步筑牢。深入推進黨紀學習教育，扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，全力推動解決群眾急難愁盼問題1194個、整改問題1025個、建章立制716條。

各位代表，過去一年取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是不折不扣貫徹落實黨中央大政方針和省市決策部署的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐縣部隊、公安干警和駐縣單位，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持山陰經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒認識到當前面臨的困難和挑戰。主要是：經濟回升向好的基礎還不穩固，產業轉型任務艱巨，牽引性項目、關鍵性工程開發儲備不足，科技創新引領不強，新興產業支撐不夠。部分經營主體生產運行困難。群眾就業增收面臨壓力。城鄉基礎設施和公共服務還有不少短板。生態環境、安全生產、社會治理等方面仍存在不足，重點領域風險防控壓力依然較大。部分干部思想觀念、履職能力、責任擔當還不完全適應高質量發展要求，等等。我們一定直面問題和挑戰，采取有力措施，認真加以解決。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃收官之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，按照縣委十五屆十次全會暨縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，聚焦縣域發展定位，加快深化全方位轉型，更好統籌發展和安全，高質量完成“十四五”規劃目標任務，在全省、全市發展大局中發揮更大作用、作出更大貢獻。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長4%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長5%以上，一般公共預算收入增長2%，居民收入增長與經濟增長同步。不折不扣完成省市下達的各項約束性指標任務。

提出上述預期目標，統籌考慮了需要與可能、速度與質量、當前和長遠以及各方面有利條件和不利因素，與“十四五”順利收官、“十五五”良好開局相銜接，有利于引導社會預期、穩定經濟增長、提振發展信心。我們要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，全力推動高質量發展取得新成效。

圍繞實現全年目標任務，重點統籌好六對關系，做好六方面工作。

（一）統籌好“保存量”與“擴增量”的關系，加快構建現代化產業體系。堅持三次產業融合發展，因地制宜培育新質生產力，夯實高質量發展重要支撐。

穩住能源產業“基本盤”。推動煤礦擴能升級，完成3座智能化煤礦改造，支持4座煤礦核增產能780萬噸，不折不扣完成地方煤礦保供任務1070萬噸。加快煤電機組技術改造和結構優化，推動蘇晉山陰2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目開工，中煤華昱凍牛坡100MW光伏發電等3個新能源項目并網發電，電力總裝機容量達到271.3萬千瓦，新能源裝機占比達到52%。按照規模化、綠色化、智能化標準，加快推進煤炭“內陸港”建設。

打好特優農業“富民牌”。穩定糧食生產。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，全面推行“田長制”，穩面積、增單產、提品質。完成7萬畝高標準農田建設，糧食播種面積達到85萬畝以上，糧食產量穩定在6億斤以上。完成1.5萬畝大豆、4.2萬畝油料種植任務。加快農牧融合。實施農業現代化示范、產業集群培育、農產品精深加工提升“三大工程”和“兩品一標”行動，推動農業標準化建設和品牌化發展。新增1家萬頭奶牛養殖園區，推行生鮮乳價格指數保險，穩定奶牛存欄，帶動飼草種植突破22萬畝、收儲能力突破60萬噸。積極申報省級古城食品專業鎮，打造“中國富硒小米之鄉”區域公共品牌，建設農牧融合發展強縣。

壯大新興產業“增長極”。堅持內育外引、向新圖強，推動碳基、鈣基、固廢綜合利用三大產業擴規集鏈成群。加快超牌20萬噸復合材料煅燒高嶺土生產線、贏勝8萬噸陶瓷纖維及其制品生產線、綠保鑫100萬噸煤矸石資源化綜合利用等項目建設進度。引進機械裝備智能制造加工項目，推動中航若翼智能配電柜、璽農信息智能燒烤機器人等項目開工建設。發展低空經濟、數字經濟，推動低空飛行基地、無人機應急保障服務基地項目落地。

打造農文旅融合“新引擎”。發揮農文旅集團招引平臺作用，統籌專業團隊、整合優勢資源，推動規劃投資建設運營一體化、“吃住行游購娛”要素一體化、文旅康養一體化、景區景點一體化、與忻州雁門關景區一體化發展。擦亮長城文旅品牌。圍繞廣武長城國家文化公園建設，加快長城一號旅游公路兩側環境提升和功能要素配置完善，加快月亮灣風景區、數字電競文創園、山地戶外運動營地等項目建設。積極爭取數字文旅項目，推動廣武漢墓群和廣武城保護活化利用。推動明長城、漢墓群申報3A級景區，支持廣武國際滑雪場升級4A級景區，把更多游客“流量”轉化為經濟“增量”。建設冰雪經濟小鎮。加快廣武國際滑雪場二期項目開工，承接更多國家級、省級冰雪賽事，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游全鏈條發展，把“冰天雪地”變成“金山銀山”，打造全省冰雪經濟“山陰樣板”。

（二）統籌好“培育新動能”和“更新舊動能”的關系，推動新舊發展動能平穩接續轉換。堅持供需兩端協同發力，更好發揮消費、投資、出口支撐作用，推進質量變革、效率變革、動力變革。

提升消費能力、意愿和層級。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，落實勞動者工資正常增長機制。實施提振消費專項行動，推動汽車、家電、手機數碼、家裝廚衛和電動自行車等消費品以舊換新，推動成品油流通實現數字化轉型、智慧化監管全覆蓋。發揮財政資金撬動作用，發放500萬元電子消費券，提升整體消費參與度。持續實施服務業提質增效“十大行動”，充分釋放健康、養老、托育、文旅等行業消費潛力。完善中小企業商會、古城鄉村e鎮等平臺功能，加快建設會展行業協會，發揮以展促產促銷興城效應。

提升投資規模、質量和效益。開展“重大項目建設年”行動，搶抓國家“兩重”“兩新”政策窗口期，爭取更多貼近度高、牽引力強、成長性好的優質項目。最大限度爭取中央預算內投資、超長期特別國債和專項債。全年謀劃實施500萬元以上項目268個，總投資459億元，完成年度投資70億元以上。開展項目集中聯動審批行動，制定限時審批流程，推行“一個項目一張清單、一個環節一個時限、一個部門一本臺賬”工作模式，推動項目盡早開工。

積極發展外向型經濟。鼓勵贏勝、超牌等有出口業務的企業，拓寬出口渠道，擴大出口規模。支持城發集團等有出口潛力的企業，發展中間品出口貿易，推動更多本地產品和服務走出去，逐步提升經濟外向度水平。全年外貿出口總額突破2000萬元。

打造轉型發展主陣地。推進開發區擴容提質，完成東西區連接線和東區北側路網、管網建設，提升“九通一平”承載力。深化“承諾制+標準地+全代辦”三改集成，推行“小管委會+大公司”管理模式，依法賦足權限、厘清職責清單，提升發展能級。以開展“三個一批”活動為支撐，做優做強“固廢綜合利用、制造業、新材料”三大主導產業。??

（三）統籌好“新型城鎮化”與“鄉村全面振興”的關系，著力推動城鄉融合發展。全面提高城鄉規劃、建設、治理水平，加快構建優勢互補、協同共進的良好格局。

扎實推進以人為本的新型城鎮化。嚴格執行縣城控制性詳細規劃。加快城市更新。積極爭取上級政策資金支持，推進順通街至206連接線、廣梵線、河陽大道南延、208國道改線等路網工程。推動東西城區雨污分流、高鐵站應急排水、第二污水處理廠、燃氣管道改造等項目建設。推動城市停車場和12個老舊小區改造。優化城市功能。提升“四館兩中心”運行效能，做好圖書館、博物館布展。推動未來城商貿綜合體正式運營。盤活舊電影院、百貨大樓。新建5G基站38座。加強城市管理。加快城市智慧應急指揮管理平臺建設，實現“一網統管”。推行縣城道路星級化管理，打造洪濤大街、同太路、東環路3條五星級道路。強化垃圾處置，落實“門前五包”責任制，抓好環境衛生、占道經營、車輛亂停等精細管理與柔性治理。提升物業管理服務水平。

扎實推進鄉村全面振興。建設和美鄉村。聚焦鄉鎮政府所在地、常住人口多和旅游公路、交通要道沿線農村，重點打造高標準精品示范村5個、提檔升級村48個，統籌實施10個農村生活污水治理工程。統籌補齊農村飲水、人居環境、教育、醫療、養老等基本公共服務短板。完成13條52公里農村公路改造。抓好農村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。深化集體林權制度改革。推廣運用農村集體“三資”監測平臺、農村產權流轉交易平臺，提升農村集體“三資”規范化管理水平。持續壯大村集體經濟，力爭30萬元以上的村不低于50%，50萬元以上的村不低于15%，100萬元以上的村不低于5%。鞏固脫貧成果。緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等低收入群體，健全完善防返貧動態監測和幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，拓寬脫貧人口務工就業渠道，守牢不發生規模性返貧底線。

（四）統籌好“守正”與“創新”的關系，激發高質量發展活力。堅持在守正中固本培元，在創新中尋求突破，以改革開放和科技創新賦能高質量發展。

推動深層次改革。扎實開展國資國企改革深化提升行動，支持城發集團、農文旅集團健全完善現代企業治理結構和管理制度，嚴控盲目投資、盲目擴張，不斷提高國有資本配置和運行效率，確保國有資產保值增值。深化財稅金融改革，落實零基預算制度，加強預算績效管理，提高財政資金使用效率。深化要素市場化配置綜合改革，建設高標準市場體系，加快融入全國統一大市場。

擴大高水平開放。以集大原高鐵為紐帶，主動融入京津冀協同發展，加強與長三角、粵港澳大灣區合作，深化與晉蒙冀、呼包鄂榆、成渝陜、中部城市群等聯動發展。積極參加國家級重要會展，主動承接國家東中西部產業轉移，承辦亞洲粉煤灰大會、鈣基產業供應鏈展會等大型展會。實施招商引資提質增效行動，堅持以商招商、以企引企，開展全員招商、產業鏈招商、小分隊招商，精準招引一批產業鏈頭部企業和重大項目。

打造更優質營商環境。以深化“高效辦成一件事”改革為牽引，推廣涉企政策“一站式”服務平臺，暢通運行“辦不成事”反映窗口。開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查，持續提升服務效能。堅持“兩個毫不動搖”，落實好即將出臺的《民營經濟促進法》，完善中小微企業融資協調工作機制，常態化開展政企溝通對接活動，精準助企紓困，讓民營企業減壓降負、輕裝上陣。年內新增規上企業5家。

一體推進科技創新和人才培養。實施規上企業研發全覆蓋創新升級活動，擴大省校合作招才引智平臺規模。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業加大科技創新投入，積極對接省實驗室、北京懷柔實驗室山西研究院、“晉創谷·朔州”、朔州智創城等創新平臺，提升科技成果轉化運用水平。培育“專精特新”企業2家、高新技術企業2家。堅持“育、引、留”并重，充分挖掘山陰籍在外人才資源，完善細化山陰人才新政“15條”及相關配套措施，健全人才激勵評價服務體系，加強人才住房、醫療、子女教育等服務保障，確保人才引得進、留得住、用得好，加快引進補充一批縣內緊缺的高層次、高技能人才。

（五）統籌好“促發展”與“保民生”的關系，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。堅持在發展中保障和改善民生，聚焦“一老一小一青壯”和群眾急難愁盼，努力辦好群眾可感可及的實事。

促進充分就業。依托零工市場、就業社保服務站，加強與用工企業和在建工程項目對接，促進群眾就地就近就業。優化高校畢業生等青年就業創業服務，落實創業補貼獎勵政策。統籌抓好脫貧人口、退役軍人、農民工等重點群體就業。積極引進數據標注、呼叫中心等新型勞動密集型企業，拓展就業空間。做好低保家庭、殘疾人等就業困難人員兜底幫扶。城鎮新增就業2800人以上。

發展優質教育。始終堅持教育優先發展戰略，落實一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。強化學前教育普及普惠。普惠性幼兒園覆蓋率保持85%以上，加強公辦普惠托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。強化義務教育優質均衡。深化鞏固“雙減”成果，規范民辦義務教育，改善公辦學校薄弱環節。推動教學設備更新，完成四中餐廳改造。強化高中教育提質培優。全面實施中高考綜合改革，中考前100名學生留縣就讀80名以上，一中高考本科達線率突破50%。強化職業教育產教融合。建成啟用朔州技工學校、公共實訓基地，深化職教中心校企合作，提升服務經濟社會發展能力水平。強化教育隊伍量質齊升。加強部門、校長、教師三支隊伍建設。優化城鄉教師隊伍結構，加強師德師風建設。強化全面發展一體教育。開足開齊體育課，推行“陽光體育1小時”活動，依托滑雪場、足球學校等場所設施，豐富體育活動，提升學生身體素養。建立“學校、家庭、醫院”三位一體的心理干預機制，提升學生心理素養。完善思政課程體系，提升學生道德素養。著力培養終身運動者、身心健康者、責任擔當者。

兜牢社會保障。加快健康山陰建設。打造縣域醫療衛生一體化改革升級版，推進人民醫院腫瘤科、中醫院醫養結合等項目建設，提升縣醫療集團人民醫院三級醫療服務能力。實施鄉村醫療衛生機構標準化建設，增強村級衛生健康服務功能。持續推進藥品帶量采購改革。廣泛開展群眾性體育活動。豐富養老服務供給。完善居家養老和社區養老服務體系，用好標準化社區食堂和農村老年人日間照料中心。鼓勵洪濤山老年頤養家園等社會力量發展嵌入式社區養老服務、智慧養老服務，提升社會養老服務水平。精準落實社保政策。推進社會保險適齡人員全覆蓋，落實提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準等政策，兜實城鄉低保對象、特困人員基本生活保障。

提效接訴即辦。優化12345工作機制，聚焦“工單量、辦結率、滿意度”三個重點，緊盯“及時受理、精準派單、高效辦理、定期回訪”四個環節，規范辦理流程，提高辦理質效，確保群眾反映強烈的突出問題得以及時解決。

今年，在辦好省定15件、市定5件民生實事的基礎上，同步抓好我縣10件民生實事。

一是為6類持證殘疾人家庭每戶冬季取暖補貼2000度電。二是對2025年1月1日以后生育二孩、三孩的家庭分別給予一次性生育補貼5000元、10000元。三是完成同太路、東環路、污水處理廠前道路改造和12個社區（村）小街小巷硬化。四是開工建設山陰縣養老院。五是實施供熱能力提升工程，連通昱光電廠4臺機組，擴容縣城周邊村莊集中供熱面積50萬平方米。六是實施供電能力提升工程，新建改造電力線路90公里、臺區104個。七是實施供水能力提升工程，接入引黃水和神頭泉水。八是實施環衛能力提升工程，將環衛工人月工資提高到2050元，提高城鄉保潔機械化清掃率。九是推行生鮮乳價格指數保險，保障奶牛養殖產業健康發展。十是建立困難群眾大病救助兜底基金，基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障后，對個人負擔仍較重的困難群眾，再給予一定比例補貼。

（六）統籌好“爭高線”與“守底線”的關系，以高水平安全保障高質量發展。堅持減存量、遏增量、防變量，有效防范化解各類風險挑戰，筑牢高質量發展堅固底板。

守牢安全生產底線。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”，嚴格執行國務院安全生產15條和礦山安全8條硬措施，嚴格實行煤礦安全掛牌包保責任制和重點行業領域生產經營單位安全生產承諾制，嚴格做好煤礦安全監管專員考核管理，切實推動企業主體責任落實到位。持續深化安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展安全隱患“大排查、大整治、大提升”專項行動，以煤礦、道路交通為重點，統籌抓好非煤礦山、危化品、消防、建筑施工、森林防火、校園、食品、藥品等各領域安全生產工作，強化地質災害和極端天氣防范應對，堅決遏制重特大事故，減少一般事故。

抓牢生態環保底線。協同推進降碳減污擴綠增長。落實國家空氣質量持續改善行動計劃，統籌推進施工、道路、裸地、堆場、工業企業無組織排放“五塵”同治，持續開展“345”行動，完成剩余2座煤站全封閉煤棚建設，縣城建成區空氣質量達到國家二級標準。落實“河湖長制”，推進美麗河湖建設，強化企業排污口在線實時水質監測，加強水峪口水源地保護和桑干河污染源清理整治，綜合整治北沙溝、土牛溝等黑臭水體，河頭、大東莊2個省考斷面水質達到地表水Ⅲ類和Ⅳ類以上。落實“林長制”，實施“三北”工程林草濕荒一體化保護修復、省級環京津冀生態屏障封山育林、造林綠化修復2.5萬畝。推動山體裸露區、采煤沉陷區、無主礦山、工礦廢棄地生態修復治理。

筑牢社會穩定底線。抓好風險防范化解。堅持在發展中化債、在化債中發展，嚴格落實“先有預算、后有支出”“隱性債務終身追責”制度，用好債務置換政策，防范化解隱性債務，堅決守牢不發生系統性風險底線。抓好社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“炕頭+地頭”工作法，成立山陰縣聯合人民調解委員會，充分發揮網格化服務管理作用，加強矛盾糾紛預防調處化解。推進信訪接待大廳建設和實體化運行，推動信訪工作法治化。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡斗爭。提升治安綜合治理與聯防能力，構建立體化治安防控體系，保障人民群眾安居樂業、社會安定有序。

加強國防動員和后備力量建設，發展人防事業，做好退役軍人服務保障和“雙擁”共建工作。加強民族宗教、外事僑務等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、工商聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用，凝聚同心同德、團結奮斗的磅礴力量。

編制“十五五”規劃是今年的一項重大任務。要高質量做好“十四五”總結評估，深入分析“十五五”新的階段性特征，科學提出發展目標，謀實重大戰略任務，引領經濟社會高質量發展。

三、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新要求，縣政府將2025年確定為“政府系統抓落實提質增效年”。我們要堅持知責于心、擔責于身、履責于行，堅決當好執行者、行動派、實干家，建設務實高效清廉的人民滿意政府。

以更高站位筑牢政治忠誠。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，落實“第一議題”制度，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，不折不扣推動黨中央、國務院大政方針，省委、省政府，市委、市政府決策部署和縣委工作要求落地落實。

以更高水平推動依法行政。帶頭尊法守法，建設法治政府。嚴格執行公平競爭和合法性審查制度，實行重要決策、重大項目、簽訂合同職能部門和法律顧問聯審制度，扎實推進政務公開和信息公開。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化審計監督、統計監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。健全政府權責清單，在正面清單內最大限度用足用好用活政策，在負面清單內堅決守住底線不碰紅線，既用好“油門”確保不失速，又用好“剎車”確保不脫軌，創造更多經得起歷史和人民檢驗的發展業績。

以更實作風提升政府效能。堅持干字當頭、腳踏實地，能早則早、能快則快，工作項目化、項目清單化、清單節點化，不斷提高馬上就辦的行動力和終端見效的執行力。建立完善鄉鎮履職事項清單，進一步理順部門和鄉鎮權責關系。針對巡視、審計等各類監督反饋問題整改，實行“五賬工作法”。針對鄉鎮部門協同配合不夠，實行“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制。針對干部履職盡責不到位，落實“事不過三”機制，強化制度的剛性執行，推動政府工作規范有序高效運轉。

以更強擔當踐行為民情懷。樹牢為民造福的政績觀。堅持問題導向、結果導向，問需于民、問效于民，把解決民生痛點難點作為工作出發點和著力點，暢通12345、縣長信箱等渠道，切實辦好民生實事，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

以更嚴要求永葆清廉本色。堅定不移全面從嚴治黨，建設清廉政府。嚴格落實“一崗雙責”，堅持嚴的基調、強化嚴的措施、增進嚴的氛圍，縱深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固深化黨紀學習教育成果，建立常態化長效化紀律教育機制。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，馳而不息糾治“四風”。持續深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，把正風反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，辦成更多群眾可感可及的實事好事。習慣過緊日子，兜牢“三保”底線，切實把有限資金用在發展緊要處、民生急需上。

各位代表，征程萬里闊，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干，守正創新、銳意進取，為奮力譜寫中國式現代化山陰篇章而團結奮斗！