政府工作報告

——?2025年12月29日在山陰縣第十七屆人民代表大會

第七次會議上

縣 ?長 ?高瑞龍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年工作回顧

2025年是“十四五”規劃收官之年。一年來，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府各項決策部署，迎難而上、奮力拼搏，堅定不移推動高質量發展、深化全方位轉型，全縣發展動力更加強勁，發展環境持續優化，發展質效穩步提升，發展成果可感可及，各項事業取得新進步新成就。

一年來，我們全力以赴保增長、激活力，經濟發展態勢穩中有進。經濟運行企穩向好。全年預計，地區生產總值完成161億元，增長0.5%；城鎮常住居民人均可支配收入達到47280元，增長4.2%；農村常住居民人均可支配收入達到27400元，增長5.5%；一般公共預算收入完成15.1億元。重大項目推進有力。實施500萬元以上項目278項，爭取上級各類資金5.9億元，省市重點工程項目全部開工。固定資產投資預計完成63.6億元，增長3.4%。消費潛力有效釋放。完成以舊換新交易1.4萬筆、銷售金額4890萬元、補貼金額832萬元。發放各類消費券150萬元。推動古城乳業與京東集團達成戰略合作，成立古城乳業旗艦店。社會消費品零售總額預計完成27.2億元，增長5.4%。新增外貿主體1家，實際使用外資實現零突破。

一年來，我們全力以赴穩存量、擴增量，產業轉型步伐持續加快。煤電產業提質擴容。華能山陰2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目開工建設。全縣電力總裝機容量達到240萬千瓦，其中新能源裝機占比達到46%，發電量77億度。完成2座智能化煤礦建設，3家煤礦被納入省級綠色礦山名錄。生產原煤3370萬噸，完成保供509萬噸。特優農業鞏固提升。完成高標準農田建設2.04萬畝，糧食作物播種面積88.1萬畝，糧食產量預計達6億斤以上。種植優質飼草20萬畝，牧草收貯55萬噸。培育4家奶業新型經營主體，奶牛存欄7.6萬頭，鮮奶年產量超30萬噸。成功注冊并發布“塞北農珍”區域公用品牌。文旅產業勢頭強勁。基礎設施與服務逐步完善，文旅品牌成效初顯。廣武國際滑雪場成功申報國家3A級旅游景區，入選“中國冬季旅游目的地”、“中國冰雪旅游推薦目的地”，成功承辦全國滑雪定向挑戰賽、全省冰雪聯盟首屆青少年滑雪積分賽、全省高山滑雪錦標賽、省運會高山滑雪資格賽等大型冰雪賽事。全年入境游客10萬人次以上。開發區轉型帶動作用進一步增強。新增省級產業鏈企業1家、高新技術企業2家。中航若翼高端裝備智能制造及精密機械加工、贏勝10萬噸絕熱隔音材料一期、恒科鋰電池負極材料生產線升級改造項目建成。轉型項目完成投資11億元，占當年工業投資比重100%。

一年來，我們全力以赴強服務、提效率，區域營商環境不斷優化。政務辦理更加便捷。推進“無差別受理綜窗”改革，“證照臨期”升級提醒服務，獲省級層面媒體推廣。深入開展“幫辦代辦”“全程網辦”，辦事流程縮減25%，審批效率提升25%。惠企減負更加有力。落實企業減稅降費2.3億元，協調金融機構為企業解決貸款7.2億元。新入庫企業21家、新增“四上企業”6家。“接訴即辦”更加高效。始終把群眾身邊“關鍵小事”當作“心頭大事”來抓，12345政務服務熱線工作機制持續優化。受理工單4360件，辦結率100%，切實解決了一批群眾反映強烈的急難愁盼問題，讓群眾從身邊的暖氣更熱了、路燈更亮了、道路更寬了等關心關切中，看到了縣委、縣政府為人民服務的態度，感受到了新時代幸福生活的溫度。群眾氣更順了，反映件同比減少70%。

一年來，我們全力以赴保民生、辦實事，群眾幸福指數顯著提升。全年民生支出25.5億元，占一般公共預算支出的84%。省定15件、市定5件、縣定10件民生實事高質高效完成。就業形勢保持穩定。城鎮新增就業3321人，超目標任務18個百分點，失業人員再就業1145人，超目標任務14個百分點。零工市場高效運行，開展線上線下招聘活動80余場次，提供就業崗位5100余個。教育質量不斷提升。投入2200萬元，升級改造學校20余所。招聘優秀教師19名，為258名長期借調到縣城學校工作的農村教師集中辦理調動手續。堅持“走出去、引進來”，推動山陰一中與忻州一中全方位合作辦學，“陳漢明校長工作室”授牌山陰一中。秋季學期組織校長、教師赴忻州一中跟崗培訓7批次140人，忻州一中各學科教研組長來山陰一中開展指導培訓2次，實現教案和精品課程高效共享，聯考研判精準發力。聘任市實驗中學原校長任山陰一中校長。制定《山陰縣教育高質量發展激勵辦法》，建立“好老師”“好學生”重獎機制，兌現獎金700萬元。中考成績前100名學生留縣95人，優質生源回流明顯，高考成績穩步提升。朔州市技工學校新校區投入使用。健康山陰持續推進。縣人民醫院入選全省縣級綜合醫院三級醫院醫療服務能力建設達標機構，成為全市唯一入圍的縣級醫院。縣中醫院強化與省中醫院合作，建強名醫工作室，新設口腔門診、兒科門診、中醫健康體檢門診。開展群眾性體育賽事活動15場次，全民健身蔚然成風。社會保障堅實有力。發放城鄉低保戶、殘疾人、高齡老人、孤兒、退役軍人等各類保障補貼6700萬元。累計建成7家社區食堂，服務范圍更廣、惠及群眾更多。山陰縣養老院項目開工建設，殯儀館建成運營。

一年來，我們全力以赴補短板、提品質，城鄉區域發展互促并進。城市更新再提質。投資11.2億元，實施了一批城市基礎設施和功能改造提升工程，完成同太路路面沓鋪、縣城集中供熱擴容改造、第二污水處理廠、山陰南站高鐵片區排水管網建設、12個老舊小區改造等，開工改造東環路，持續推進縣城雨污分流改造。新增集中供熱面積50萬平方米、綠化面積17萬平方米、亮化面積4.6萬平方米，硬化背街小巷90條40公里。扎實開展城鄉環境集中整治專項行動，13個城中村和背街小巷納入日常保潔范圍，縣城保潔全覆蓋。鄉村建設再提標。打造高標準精品示范村5個、提檔升級村48個。投資2.2億元，改造農村公路62公里，完成長城一號旅游公路連接線河陽大道南延——?????????????????????????????????????????????洗朔線工程。完成農村生活污水綜合利用二期工程，農村自來水入戶改造23個村，安裝水質凈化設備15處。完成46公里鐵路沿線環境綜合整治。廣武長城、高鐵沿線等新建開通5G基站38個，城鄉網絡公共服務持續加強。鞏固銜接再提升。投入銜接資金6900萬元，實施基礎設施建設項目57個、產業項目37個，覆蓋受益人群11638人，帶動戶均增收600元。強化防返貧動態監測，消除風險56戶139人。“控輟保學”動態清零。建檔立卡脫貧戶、監測戶醫保實現全覆蓋。脫貧人口大病患者救治率、脫貧人口家庭醫生簽約率、四種慢病患者面對面隨訪率均達到100%。

一年來，我們全力以赴防風險、保安全，社會發展大局和諧穩定。安全生產平穩有序。投入安全生產資金1.36億元，持續開展安全生產治本攻堅三年行動，亡人事故起數和死亡人數分別下降23.8％、13.6％，重點行業領域重大事故隱患動態清零。生態環境明顯改善。全年二級以上天數預計達到330天，同比增加13天,兩個省考斷面穩定從優。建設標準化飲用水源地3個，集中式飲用水源地水質達標率保持100％。完成3處黑臭水體治理。開工建設全封閉煤棚3個，取締晾曬煤泥點23家。投資3300萬元，完成“三北”工程林草濕荒一體化保護修復2.4萬畝、封山育林2萬畝、中幼林撫育3萬畝。山陰縣桑干河濕地入選國家重要濕地名錄。社會治理有力有效。社會治安綜合治理中心建成運行。排查化解矛盾1305起，化解率95%。組織人民調解員培訓15次1300人次，辦理案件152件。信訪批次下降25.7%、刑事類警情下降24%、治安類警情下降44%。被評為全省平安縣城（城區）建設先進縣。債務風險總體可控。償還化解債務2.5億元，政府債務率處于綠色低風險等級。

一年來，我們全力以赴轉作風、抓落實，政府自身建設全面加強。黨的建設縱深推進。嚴格落實“第一議題”制度，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。持續推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，解決群眾急難愁盼問題10100個、整改問題8035個、建章立制272條。效能建設不斷增強。152件人大代表建議、150件政協委員提案全部辦結。縣政府133項重點工作任務全部落實。開設“山陰大講堂”，邀請忻州一中校長陳漢明、北京斯伯樂科學技術研究院院長劉寬勝圍繞教育、轉型作專題報告2場。強化財政資金績效評價，政府投資項目實現全目標覆蓋、全流程監控、全結果運用，全年預算審核退回不符合要求項目45個，調減支出30個，財政審核82個，節省資金4000余萬元。嚴格落實過緊日子要求，“三公”經費預算同比下降3.7%，實際支出為預算的67%。

此外，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障等工作扎實有力。民族宗教、外事僑務、審計統計、融媒宣傳、史志檔案、地震氣象等工作持續加強。工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業全面進步。

各位代表，過去一年取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是不折不扣貫徹落實黨中央大政方針和省市決策部署的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐縣部隊、公安干警和駐縣單位，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持山陰經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我縣發展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經濟固有的結構性、體制性、素質性矛盾尚未得到有效解決，煤炭產業占工業產值比重仍高居80%以上，經濟發展過多依賴煤炭產業、過多倚重煤炭價格的格局沒有改變，經濟穩定運行的基礎還不牢固；新舊動能轉換處在爬坡過坎的階段，特別是未來五年，煤炭產能、消費即將達峰，部分煤礦面臨資源枯竭，煤炭傳統支柱產業動能逐步減弱，新興產業尚未形成有效支撐，對產業轉型升級提出更為迫切的要求；民生領域存在不少短板，穩就業、增收入面臨新的挑戰，建成區還有部分背街小巷未硬化亮化；生態環保和安全生產壓力仍然較大；部分干部思想觀念、履職能力、責任擔當還不完全適應高質量發展要求，等等。但這些都是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的。我們更要看到，我縣經濟回升向好、轉型提速的基本趨勢沒有改變，資源能源、交通區位、文旅康養、特優農業等比較優勢和國家、省、市政策疊加優勢，正在加快轉化為發展優勢、競爭優勢。只要我們保持戰略定力，增強必勝信心，發揮比較優勢，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，就一定能夠奮力開拓各項事業發展新局面。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”規劃開局之年。做好全年各項工作任務艱巨、責任重大、影響深遠。

政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實中央和省委經濟工作會議、省委十二屆十一次全會、市委七屆十次全會精神，按照縣委“強工業、穩農業、興文旅、保安全、惠民生”總體思路和十五屆十二次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，聚焦能源轉型、產業升級和適度多元發展，堅定有序推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，更好統籌發展和安全，持續防范化解重點領域風險，實現“十五五”良好開局。

2026年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長5%以上，一般公共預算收入增長2%以上，居民人均可支配收入與經濟增長同步。反映轉型發展成效特別是新質生產力發展趨勢的預期性指標增長要高于經濟增速，反映資源節約和環境質量的各項約束性指標不折不扣完成省市下達任務。

這些指標安排，統籌考慮了需要與可能、做大增量和盤活存量、一年發展和五年目標銜接、各方面有利條件和不利因素，體現了穩中求進、提質增效的政策取向和實事求是、積極進取的工作導向，經過努力是可以實現的。

圍繞實現全年目標任務，重點抓好五方面工作：

（一）固本育新強工業，全力穩住經濟增長“基本盤”。堅持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜培育新質生產力，加快形成具有比較優勢的現代化產業體系。

優化提升能源產業。堅決扛牢保供政治責任，不折不扣完成煤炭保供任務893萬噸。持續深化能源革命。完成1座智能化煤礦改造，支持5座煤礦核增產能840萬噸。華能2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目完成投資20億元以上，中煤華昱凍牛坡100MW光伏發電項目并網。加快“風光火儲”和“源網荷儲”一體化融合發展。重點推動昱光發電200MW/400MWh共享混合儲能、鑫儲能源200MW/400MWh新型獨立共享儲能和朔奇燁400MW/800MWh獨立儲能電站項目建設。

培育壯大新興產業。加快優勢產業延鏈補鏈強鏈，打造產業集群。圍繞碳基產業，推動贏勝10萬噸絕熱隔音材料二期、恒科鋰電池負極材料生產線擴建項目建設。圍繞鈣基產業，推動玉竹公司智能燃氣豎式旋轉窯、5萬噸無機礦粉功能涂料項目建成投產。圍繞固廢綜合利用，推動綠保鑫100萬噸煤矸石綜合利用、晉煜泰8條陶瓷纖維生產線項目建設。圍繞制造業，推動睿峰科技240萬張覆銅板、中航若翼智能電柜生產線、乳制品數字化智能制造基地項目建成投產。?

推動開發區擴容提質。有序推進東區防洪工程、西區基礎設施建設路網工程，完成西區3條輸變電線路遷移。深化“標準地+承諾制+全代辦”改革，依法賦足開發區權限，確保一般工業項目拿地即開工。年內新增高新技術企業2家。支持開發區積極申報綠電園區。圍繞“市場有需求、供給有缺口、我們有優勢、產業有基礎、主體有實力”，精準高效招商引資，推動產業鏈上下游聯動發展，聚鏈成群、集群成勢，努力實現稅收、產值、能耗、考核指標對全縣經濟社會發展的正向拉動。

（二）提質增效穩農業，全力筑牢鄉村振興“壓艙石”。學習運用“千萬工程”經驗，著力提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

穩定糧食生產。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，推動良田、良種、良機、良法、良制融合集成增效，持續穩面積、增單產，糧食播種面積穩定在85萬畝以上，糧食產量穩定在6億斤以上。投資1.7億元，建設5萬畝高標準農田、完成5.8萬畝糧油規模種植單產提升項目、完成民生渠新增和恢復灌溉、地下水壓采及水源置換水峪口灌渠改造工程。爭取資金實施大洋村灌區建設工程。

發展特優農業。在雁門關農牧交錯帶核心區建設中提質擴面，在種養加銷一體化產業體系上提檔升級。完成8萬畝滲水地膜谷子穴播種植，擴大“青貯+蔬菜、青貯+黑小麥”一年兩作種植面積，新增設施農業200畝，種植大棚麒麟西瓜5000畝。拓展畜牧優勢，穩定奶牛存欄量，優質牧草種植穩定在20萬畝以上、牧草收貯60萬噸以上，肉牛養殖達到2.5萬頭。實施大農禾草畜一體化、駿寶宸秸稈飼料化肥料化利用、德浩食品20萬頭生豬1.5萬頭肉牛屠宰場項目。實施“兩品一標”提升行動，放大“中國富硒小米之鄉”“塞北農珍”區域公用品牌效應。

建設和美鄉村。堅持實事求是、因地制宜，實施美麗鄉村建設行動。首要全域解決好農村亂堆亂放、亂搭亂建等臟亂差問題，在實現干凈整潔的基礎上，統籌區劃位置、人口數量、經濟實力，有序分類推進，優先解決飲水、出行等基本生活條件。鄉鎮政府所在地、常住人口多、旅游公路、交通要道沿線村，根據需要完善基礎公共服務和產業配套功能。投資1.4億元，完成39.6公里農村公路建設、玉井、馬營供熱管網互通工程、北周莊鎮、廣武鎮規模化供水工程、5個村既有建筑能效提升工程。

深化農村改革。深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點工作。強化農村集體“三資”管理監督平臺運用，推動“三資”管理規范化、精細化、透明化。持續壯大村集體經濟，30萬元以上的村不低于50%，50萬元以上的村不低于15%，100萬元以上的村不低于5%。

鞏固脫貧成果。推動鞏固銜接過渡期向常態化幫扶轉變，健全完善防返貧動態監測和幫扶機制。用好銜接資金，強化產業幫扶，拓寬就業渠道，實施農村道路、排水、河道綜合治理等以工代賑項目。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線。?

（三）深度融合興文旅，全力打造產業升級“新引擎”。堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，落實《中華人民共和國文物保護法》和《山西省文物保護條例》，在確保文物安全的前提下活化利用，全力推進文旅一體化融合發展。

推動與忻州雁門關景區一體化。以廣武明長城4A級景區申報為契機，按照“存量不變、增量分成”的辦法，加快推動廣武長城國家文化公園與忻州代縣雁門關景區協調聯動發展。爭取資金實施新廣武一段、二段長城保護修繕和三段長城保護利用展示項目。加快推動廣武漢墓群和廣武城保護利用設施項目建設。積極爭取上級有關部門支持，優化廣武景區道路。

推動規劃、投資、建設、運營一體化。堅持讓專業團隊做專業的事。支持縣農文旅集團積極對接西安袁家村（忻州古城運營團隊）、曲江文旅（西安大唐不夜城運營團隊）、北京卓旅（萬歲山運營團隊）等國內成熟文旅運營團隊，學習借鑒先進經驗做法，立足山陰文旅優勢，謀劃整體運營方案，開展業態補充、品質提升、服務標準化建設等工作，推動文旅與文博、文創、文藝等協同發展。

推動“吃住行游購娛”要素一體化。統籌完善景區游客接待中心、停車場、驛站、民宿等功能要素。實施舊廣武城南露營地、山地戶外運動營地建設項目。支持廣武國際滑雪場優化升級、完善業態，冰雪季承接更多國家級、省級冰雪賽事，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游全鏈條發展；推出“長城為媒、月亮作證”主題婚禮，豐富滑草、攀巖、滑翔等旅游產品，實現旺季更旺、淡季不淡。

推動景區景點一體化。重點打造邊塞文化線（舊廣武——新廣武——南洲書院——化悲巖寺——瑞云寺——蝴蝶谷）、自然觀光線（王家屏紀念園——桑干河濕地公園——合盛堡富硒小米基地——黃花梁）、紅色旅游線（榆樹洼摩崖石窟——下立羊泉烈士陵園——東莊358旅舊址——口前農村第一黨支部）。支持廣武鎮、馬營莊鄉大力發展農業觀光、農業采摘。

推動文旅康養一體化。啟動廣武、馬營莊區域地熱資源勘探。支持農文旅集團引進社會投資，完善南部康養旅游業態。鼓勵煤礦企業投資開發工業遺存、地熱康養、地質公園等新型文旅業態。

（四）用情用力惠民生，全力交出民生福祉“新答卷”。堅持民生為大，盡力而為、量力而行，聚焦“一老一小一青壯”和群眾急難愁盼，實施一批“小而美”民生項目，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

建設舒適便利宜居城市。認真貫徹中央城市工作會議精神，堅持投資于物與投資于人相結合，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，扎實推進以縣城為載體的新型城鎮化建設。全面更新城市建設理念。當前，我縣城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，基礎設施補短板強弱項、公共服務資源適度集中與人口規模相匹配，全力提高縣城綜合承載力。高質量開展城市更新。堅持想好再干、干就干好，一體化實施路網、供熱供水排污管網、照明、強弱電下地，避免群眾反映強烈的“開膛破肚”和“拉鏈路”反復出現。路網方面要打通斷頭路，暢通微循環。投資1.76億元，實施東環路道路改造、廣善街、景泰路（新韻體育公園西、教育局北）道路建設、文衛街道路拓寬及與北環路連接、北同蒲沿線道路硬化及三小西側道路貫通、縣醫院西道路改造、小街小巷硬化亮化等7個項目。投資1.4億元，打通山陰高速口至順通街連接線，建設桑干河大橋。管網方面要解決供熱、供水、排污問題，投資2.2億元，實施北沙溝黑臭水體綜合治理、縣城供水設施建設、河陽大道北延及縣城供熱管網提升改造、新大灘村雨水積淹點管網建設、府東街下穿北同蒲鐵路框架涵工程、污水廠至排河口段雨水管網修復等6個項目。高標準完善城市功能。著力解決居住環境不優、停車難、公廁少、便民市場少、城市“煙火氣”不夠、機掃率不高等問題。采用政府投資與社會資本投資相結合的方式，升級改造舊電影院，建設2個充電站點，改造2個老舊小區，新增停車位880個，新建5座城市驛站，建設2個便民市場，更新路燈1300盞，采購各型號多功能清潔設備480臺套。精細化加強城市管理。堅持“三分建設、七分管理”，既要“管得住”，又要“管得好”。嚴格落實行業部門監管責任和屬地責任，加大城市執法力度，常態化開展清理違法建筑執法檢查專項行動，發現一起，依法查處一起。落實“門前五包”和“道路掛牌”責任制，建立“一區一片長、一路一街長”考核管理機制，實行“掃碼服務、全民監督”工作機制，對亂堆亂放及時清理、動態清零。推廣“智慧物業”平臺，全面推進垃圾分類，實施41個住宅小區電梯智能阻止系統改造801套，努力打造干凈、整潔、有序、安全的城市環境。

促進高質量充分就業。就業是民生之本，中央經濟工作會議將穩就業擺在“四穩”之首。受經濟下行和智能化改造減崗影響，就業難、招工難并存。全縣上下要強化就業優先政策導向，大力實施穩崗擴容提質行動，落實和完善穩崗返還、創業擔保貸款、就業和社保補貼等政策，重點做好應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群的就業服務，加強靈活就業人員和新就業形態勞動者勞動權益保障。充分發揮零工市場、就業社保服務站作用，加強與用工企業和在建工程項目對接，促進群眾就地就近就業。支持推動朔州市技工學校與山西機械高級技工學校合作創建山西能源裝備技師學院，引導技校、職中合理設置專業，開展訂單式培養。加強技能培訓，持續舉辦線上線下招聘會。完成職業技能培訓1000人次，城鎮新增就業2800人以上。

辦好人民滿意教育。圍繞“好學校、好校長、好教師、好管理”目標，實施“強基、壯腰、樹龍頭、強管理”戰略，深入開展教育質量提升年活動。強基就是高質量抓好學前教育和小學教育。新建啟明星幼兒園和育才小學，普惠性幼兒園覆蓋率保持85%以上。嚴格落實公辦園和普惠性民辦園部分保教費免除政策，切實減輕家庭育兒負擔。增加普惠托育服務供給，支持有條件的幼兒園開設托班。深化鞏固“雙減”成果，提升課堂教學水平、課后服務質量。壯腰就是全面提升初中教育。改善公辦學校薄弱環節，有序推動教學設備迭代更新，投資1960萬元，加固改造四中教學樓。落實均衡編班，優生培育與全員提質雙向發力，力爭實現中考全縣前100名學生全部留縣。樹龍頭就是重塑山陰一中知名度和美譽度。用好山陰一中與忻州一中合作辦學平臺，深化跟崗培訓、管理升級、教師賦能、優生培育、網絡教學等，赴忻州一中培訓教師400人次，不斷提升專業管理和教研教學能力。全方位支持山陰一中新任校長開展各項教育教學管理提升工作。高考本科達線率提升5個百分點，穩步提高特控線達線率，實現“量質齊升”。強管理就是深化縣管校聘改革。加強部門、校長、教師三支隊伍管理，落實校長末位淘汰考核制度，倒逼提升校長隊伍教育管理能力水平。健全教師培養、引進、考核、激勵全鏈條機制，提升教師綜合素養。

深化健康山陰建設。實施醫療衛生強基工程，系統推進“醫療、醫保、醫藥”協同聯動。醫療要推動縣人民醫院、中醫院優勢科室錯位發展。持續提升縣人民醫院三級醫療服務能力，鞏固心內科、呼吸科、骨科、普外科4個市級重點專科建設成果，建成運行急診急救（胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒）五大中心；加強中醫優勢專科建設，加快中醫院醫養結合項目建設，鞏固提升全國基層中醫藥工作示范縣。下沉優質醫療資源，推動縣域醫共體提標擴能項目建設，增強村級衛生健康服務功能。引進高層次醫學人才，招聘醫技人員18名。醫保要推動支付方式改革，完善“15分鐘醫保服務圈”，實現鄉鎮、村（社區）醫保報銷服務全覆蓋。醫藥要優化藥品集中采購，深化開展集采藥品進基層醫療機構、進民營醫療機構、進零售藥店行動，持續擴大集采藥品覆蓋范圍。

提振群眾消費需求。著力推動消費供給側改革，實施提振消費專項行動。提升消費能力。千方百計提高居民收入，落實好國家和省市城鄉居民增收、增資政策，落實勞動者工資正常增長機制。落實帶薪錯峰休假，兌現應休未休補貼。提升消費意愿。優化“兩新”政策，做好家電、3C數碼等大宗消費品以舊換新。發揮財政資金撬動作用，發放各類消費券450萬元，提升整體消費參與度。提升消費層級。拓展縣域內新業態、新模式、新消費場景，擴大優質商品和服務供給，統籌建設一批好房子、好飯店、好商場，有效解決本地居民“收入在縣、消費在外”的問題，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化消費需求。

持續優化營商環境。提質增效“高效辦成一件事”、“一枚印章管審批”改革和涉企政策“一站式”綜合服務平臺應用。持續推進惠企政策直達快享、免申即享。聚焦降本增效，落實消防圖審驗收免費服務、新開辦企業免費刻章等，切實減輕企業負擔。實施12345“接訴即辦”提效行動，完善“轉辦、督辦、回訪、考評”全鏈條工作體系，降低重復反映工單數量，提升群眾訴求解決率和滿意度。堅持“兩個毫不動搖”，進一步深化國資國企改革，健全國有企業分類考核評價體系，力爭農文旅集團邁過“生存線”，實現自給自足；城發集團跨過“發展線”，國有資本經營收入達到300萬元，覆蓋場館運營成本。落實民營經濟促進法和相關配套政策，常態化開展政銀企溝通對接活動，加緊清理拖欠企業賬款，規范政府經濟促進行為，規范涉企行政檢查，全力服務好企業和企業家。

完善社會保障體系。推動社保參保擴面。加快發展多層次多支柱養老保險體系，鼓勵支持靈活就業人員、網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態人員參加職工基本養老、失業、工傷一體化社會保險。優化養老服務供給。完善居家、社區、機構養老服務體系，發展社區嵌入式和農村互助性養老服務，完成山陰縣養老院項目建設，新增3個社區食堂，統籌抓好縣中心敬老院、未成年人救助保護中心、農村老年人日間照料中心正常運行，推進公共設施適老化和無障礙改造。按時發放80周歲以上老年人高齡補貼，確保老有所養、老有所依。強化基礎兜底保障。常態化開展臨時救助，確保應助盡助。加大對未成年人的保護、留守兒童老人的關懷關愛和流浪乞討人員的及時救助。啟動運行山陰縣殘疾人托養和綜合服務設施中心，繼續為實施“煤改電”項目的持證殘疾人每戶補貼3000度電。做好社會福利、慈善事業、退役軍人服務保障等工作。

明年，在辦好省定、市定民生實事的基礎上，再辦好我縣5件民生實事。

一是改造東環路、縣人民醫院西道路；二是完成20條背街小巷硬化亮化；三是新建1所幼兒園和1所寄宿制小學；四是新建1座口袋公園；五是為社區食堂發放300萬元消費券，擴大受益人群范圍。

（五）從嚴從實保安全，全力守牢轉型發展“生命線”。更好統籌發展和安全，減存量、遏增量、防變量，積極穩妥防范化解重點領域風險，確保社會大局穩定。

守牢安全生產底線。堅決樹牢“人民至上、生命至上”理念。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”，嚴格執行國務院安委會關于安全生產15條和礦山安全8條硬措施，嚴格實行煤礦安全掛牌包保責任制和重點行業領域生產經營單位安全生產承諾制，嚴格做好煤礦安全監管專員考核管理，壓緊壓實企業法定代表人、實際控制人、實際負責人主體責任，切實把責任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”。著力提升發現問題的強烈愿望和解決問題的能力水平。堅決樹牢“隱患就是事故，發現不了隱患就是最大隱患”的理念，聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷漏洞，打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，以煤礦、道路交通為重點，統籌抓好非煤礦山、危化品、燃氣、消防等重點行業領域和高層建筑、學校、商超等人員密集場所風險隱患排查整治，分級分類辨識管控整改到位。加強大型群眾性活動風險評估和安全管控，做好煙花爆竹經營、儲存、運輸和燃放各環節的管控。強化地質災害和極端天氣防范應對，針對“南水北移”氣候變化，實施縣城和古城、馬營莊等地勢低洼易積水區域防洪排澇改造項目。落實有獎舉報、重獎重罰的激勵約束機制，堅決防范和遏制重特大事故發生。

筑牢生態安全屏障。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著眼于生態系統優化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。深入打好藍天保衛戰。持續開展“345”行動，突出源頭、依法、系統“三個治理”，優化產業、能源、交通運輸、用地“四個結構”，堅持控煤、治污、管車、降塵、轉型“五管齊下”，統籌推進施工、道路、裸地、堆場、工業企業無組織排放“五塵”同治，加快在煤礦、洗煤廠、電廠、城市運輸等重點領域推廣應用新能源貨車，完成4座煤站全封閉煤棚建設。提高霧炮車和灑水車作業頻次，縣城建成區空氣質量達到國家二級標準。深入打好碧水保衛戰。嚴格落實河湖長制，推進黃水河水生態保護修復項目，河頭、大東莊2個省考斷面水質達到地表水Ⅲ類和Ⅳ類以上。嚴格落實“四水四定”，用足黃河水，用好地表水，涵養地下水，保障生態水，強化水資源全程監管。加強水源地保護管理，完成4個飲用水水源地規范化建設，投資4100萬元，完成北沙溝黑臭水體綜合治理、縣城低洼區域雨污分流工程。加強農業面源污染綜合防治。常態化開展畜禽養殖污染排查整治工作，年內完成2家養殖場糞污資源化利用提檔升級，全縣養殖場資源化利用率達到90%以上。深入打好凈土保衛戰。加快投資1億元的歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目建設。投資1400萬元，實施小流域綜合治理4.5萬畝、“三北”工程林草濕荒一體化保護和修復1萬畝。開展固體廢物綜合治理行動，推進煤矸石生態回填和綜合消納利用。嚴厲依法打擊非法違法盜采礦產資源行為，守好生態安全底線。

維護社會大局穩定。防范化解政府債務風險。深化財政體制改革和零基預算改革，加強預算績效管理，確保資金使用效益。對新申請專項債券嚴格執行投向領域“負面清單”，嚴格執行“誰舉債、誰償還，誰使用、誰負責”終身追責制度和債務問題倒查機制，堅決遏制新增隱性債務，牢牢守住不發生系統性風險底線。全面提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“炕頭+地頭”工作法，加強矛盾糾紛預防調處化解，推動信訪工作法治化，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。深化社會治安整體防控體系和能力建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙、食藥環等群眾反映強烈的違法犯罪活動，保障群眾安居樂業、社會安定有序。

加強國防動員和后備力量建設，發展人防事業，做好退役軍人服務保障和“雙擁”共建工作。加強民族宗教、外事僑務等工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、工商聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用，凝聚同心同德、團結奮斗的磅礴力量。

按照會議通過的《山陰縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，扎實做好相關專項規劃編制，注重目標任務和政策舉措的系統性、整體性、協同性，更好發揮規劃的戰略導向作用，推動高質量、可持續發展。

三、加強政府自身建設

高質量發展進入新階段，我們將一如既往知責于心、擔責于身、履責于行，以更高的站位、更實的舉措、更優的作風，加強高效化、規范化、精細化、專業化、人文化建設，打造政治型、擔當型、實干型、服務型、廉潔型政府。

堅持政治引領。始終把政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以絕對忠誠捍衛“兩個確立”，以實干實績做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，形成各級各部門團結一心共抓高質量發展的統一意志和強大合力，不折不扣推動黨中央、國務院大政方針，省委省政府、市委市政府決策部署和縣委工作要求落地落實。

堅持依法行政。始終把習近平法治思想貫穿政府工作全過程，帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。嚴格執行公平競爭和合法性審查制度，實行重要決策、重大項目、簽訂合同職能部門聯審和法律顧問審查制度。加強政府投資和項目建設管理，硬化預算編制剛性約束。持續落實政務公開制度。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化審計監督、統計監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。

堅持狠抓落實。要強化積極務實的目標導向，不斷提高做好政府工作的能力水平。要強化基礎工作，摸清底數、吃透政策，切實提升知責履責能力。要強化實戰能力，切實做到躬身入局，解決問題。要強化督辦問效，實行重要工作、重大項目清單式動態跟蹤督查機制，項目化、清單化、具體化，明確牽頭縣領導、責任單位、完成時限，每周制定計劃督辦問效，分析研判，反饋通報，確保各項工作不折不扣落地落實。

堅持人民至上。樹立和踐行正確政績觀，為人民出政績、以實干出政績，自覺按規律辦事，堅決杜絕“形象工程”、“政績工程”。把“四下基層”作為重要抓手，堅持問題導向、結果導向，注重問需于民、問計于民，走好群眾路線，加強調查研究，深入基層、走進群眾，摸實情、出實招、辦實事，以真情實意幫助群眾解決急難愁盼問題。對發展遇到的每一個難題、群眾反映的每一個訴求，努力做到問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線，讓高質量發展成果更多更好惠及群眾。

堅持廉潔自律。堅定不移推進全面從嚴治黨，鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，推進作風建設常態化長效化。把權力關進制度籠子，加強對權力配置、運行的規范和監督，強化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控。堅持從嚴帶頭過緊日子，嚴格落實新修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，勤儉辦一切事業，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼。堅定不移推進反腐敗斗爭，加強新時代廉潔文化建設，注重發揮典型案例、身邊案件的警示教育作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以良好政治生態營造良好發展環境。

各位代表！信心凝聚力量，實干成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，堅定信心、真抓實干，凝心聚力、攻堅克難，推動實現“十五五”良好開局，為奮力譜寫中國式現代化山陰新篇章不懈奮斗！