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山陰縣人民政府辦公室關于印發《山陰縣學前教育普及普惠縣創建工作總體規劃》的通知
山政辦發〔2023〕22號
各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關單位：
《山陰縣學前教育普及普惠縣創建工作總體規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
山陰縣人民政府辦公室
2023年10月8日
（此件公開發布）
山陰縣“學前教育普及普惠縣”創建工作總體規劃
為加快推進我縣普惠性學前教育資源建設，提高學前教育普及普惠水平，創建國家學前教育普及普惠縣，按照《山西省人民政府教育督導委員會辦公室關于印發<山西省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案的通知>的通知》（晉政教督〔2023〕1號）和《朔州市人民政府教育督導委員會辦公室關于印發<縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案的通知>的通知》（朔政教督〔2023〕1號）文件要求，結合我縣實際，制定本規劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨的教育方針，按照“政府主導、科學規劃、分步實施、普及普惠”的工作思路深化學前教育改革，增加普惠性學前教育資源，完善學前教育管理體制，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。
二、總體目標
2029年全縣學前教育的普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量情況等各項指標達到教育部《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》標準，實現縣域內學前教育的普及普惠，順利通過國家學前教育普及普惠縣評估認定。
三、基本情況
全縣現有幼兒園21所，在園幼兒3316人，學前三年毛入園率達到92%以上。其中，公辦幼兒園4所，在園幼兒1604人；普惠性民辦幼兒園14所，在園幼兒1130人；非普惠性民辦幼兒園3所，在園幼兒582人。全縣幼兒園現有教職工777人，其中專任教師473人。
四、主要任務
（一）普及普惠水平三個指標
1.學前三年毛入園率達到90%。
2.普惠性幼兒園覆蓋率即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。（公辦園是指由國家機構舉辦，或者國有企業事業單位、街道、村集體利用財政性經費或者國有資產、集體資產舉辦的幼兒園；普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向大眾、質量合格、接受財政經費補助或政府其他方式的扶持、收費執行政府限價的非營利性民辦幼兒園。）
3.公辦園在園幼兒占比達到55%。
（二）政府保障情況的9條指標和標準
政府建立健全體制機制、完善政策制度。
1.黨的領導堅強有力。縣委、縣政府加強對學前教育事業的領導，落實發展學前教育的主體責任。
2.發展規劃科學合理。制定幼兒園布局規劃；把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃。
3.學前教育公共服務網絡基本完善。農村地區每個鄉（鎮）原則上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，實施鄉（鎮）村一體化管理體制。
4.小區配套幼兒園管理規范。落實縣居住區配套幼兒園建設管理辦法，小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用；現有小區配套幼兒園由當地政府統籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉良好。
5.財政投入到位。落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準；落實企事業單位、村集體辦幼兒園財政補助政策；落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。
6.收費合理。落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法；幼兒園收費標準根據社會經濟發展水平動態調整；各類幼兒園無不合理收費。
7.教師工資待遇有保障。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入。
8.安全風險防控機制健全。落實教育、公安、消防、交通、住建、衛生健康、市場監管、應急等部門對幼兒園園所、食品、衛生、消防等各方面的安全監管責任；督導評估認定前2年內無較大社會影響的安全責任事故。
9.監管制度完善。對民辦幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3至5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度；幼兒園責任督學掛牌督導制度落實到位；全面完成無證園治理工作；民辦園沒有上市、過度逐利等行為。
（三）幼兒園保教質量保障
1.辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規定要求；2017年后規劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設標準》。
2.班額普遍達標。縣域內85%以上的班額符合《幼兒園工作規程》有關規定。
3.教師配足配齊。按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；公辦園沒有“有編不補”的情況；縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1:15。
4.教師管理制度嚴格。建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度；落實幼兒園（含民辦）園長、教師定期培訓和全員輪訓制度；加強師德師風建設，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制；督導評估認定前2年內沒有發生嚴重的師德師風事件。
5.落實科學保教要求。縣域內幼兒園落實《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南》的規定，以游戲為基本活動，無“小學化”現象。
五、實施步驟
(一)準備階段(2023年6月—2023年7月)。
1.向市人民政府教育督導辦提交總體規劃。
2.成立推進縣域學前教育普及普惠創建工作領導小組，組建工作專門機構。
(二)自查整改階段(2023年8月—2028年12月)。
對照評估標準，開展自查自評，撰寫自評報告，整理自評材料，對在自評中發現的問題，制定整改方案、整改任務清單和整改時限。
(三)督導評估驗收階段(2029年1月—9月)。
縣人民政府審定《山陰縣學前教育普及普惠發展自評報告》，經縣政府主要領導審定簽字后上報朔州市人民政府及朔州市人民政府教育督導委員會辦公室；安排部署迎接市級審核工作；2029年5月底報送自評材料到省政府教育督導委員會辦公室，迎接山西省督導評估團督導評估；2029年9月前將有關材料報送國務院教育督導委員會辦公室，迎接國務院教育督導委員會辦公室督導評估認定。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為全面推進我縣學前教育普及普惠發展，成立山陰縣“學前教育普及普惠縣”創建工作領導小組，其成員名單如下：
組長：高瑞龍縣委副書記、縣長
副組長：何興斌副縣長
成員：樊晉陽 縣政府辦主任
梁志偉?縣委辦副主任
王景龍縣委組織部副部長、編辦主任
王日東縣教育局局長
葉?青 縣發改局局長
麻鵬斗?縣財政局局長
落軍?縣人社局局長
李胤龍縣自然資源局局長
梁日軍?縣應急局局長
趙曉斌縣住建局局長
武建斌?縣市場監管局局長
呂志宇?縣衛健體局局長
趙凱縣交通運輸局局長
趙育萍?縣行政審批局局長
樊清發?縣公安局黨委委員
段建偉縣消防救援大隊教導員
各鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，辦公室主任由王日東同志兼任。縣領導小組辦公室要加強工作調度，及時總結經驗，研究解決問題，確保縣域學前教育普及普惠創建工作順利開展。
（二）建立統籌協調推進工作機制。健全和完善由縣委辦、縣政府辦、縣委編辦、縣教育局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣應急局、縣公安局、縣住建局、縣市場監管局、縣衛健體局、縣交通運輸局、縣行政審批局、縣消防救援大隊、各鄉（鎮）人民政府等相關部門參加的學前教育聯席會議制度，加強統籌、協調和管理，明確各成員單位職責任務，強化工作協同與責任落實，增強全縣學前教育的發展合力。
縣委辦、縣政府辦：將學前教育普及普惠工作納入縣委、縣政府重要工作職責，列入年度工作重點內容，統籌推進學前教育普及普惠工作。
縣教育局：要完善幼兒園監管制度，落實科學保教要求。參與幼兒園規劃、建設、驗收、移交、管理等各個環節的工作。
縣委編辦：要按程序做好公辦幼兒園移交涉及的機構編制工作，依法辦理事業單位法人登記。
縣發改局：負責協助幼兒園建設的規劃，動態調整收費標準及政策支持，在項目建設過程中負責事中事后監管。
縣財政局：落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經費標準；落實普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策；對回收、置換、購置的小區配套幼兒園及民辦幼兒園資產評估進行指導和監督，落實相關保障經費。
縣人社局：落實幼兒園教職工工資待遇保障政策工作。
縣自然資源局：負責幼兒園建設用地規劃、征用、審批等工作；將幼兒園建設項目列入城鎮建設總體規劃，做好幼兒園建設用地的有關優惠政策的落實；提供上述工作的相應基礎材料。
縣公安局：加強戶籍管理，協助縣教育局抓好幼兒園戶籍管理工作；依法打擊針對師生（幼兒）的違法犯罪活動；解決校園及周邊的突出治安問題；配合幼兒園做好交通安全、消防安全、毒品預防等方面的宣傳教育工作。
縣應急局：依法依規做好幼兒園及周邊突發安全生產事故應急救援、應急處置和事故調查處理工作。
縣住建局：把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃建設；加強對城鎮小區配套幼兒園的指導工作。
縣市場監管局：負責幼兒園食堂的食品安全監管。按照食品安全法律法規的規定，監督幼兒園落實食品安全主體責任。
縣衛健體局：負責幼兒園傳染病防控工作和兒童健康管理，認真履行幼兒園衛生安全監管責任。
縣交通運輸局：負責加強校車安全管理，嚴防校車交通事故的發生，保障師生出行安全。
縣行政審批局：要制定幼兒園布局規劃，對幼兒園建設項目進行審批、核準、備案，依法做好民辦幼兒園審批及非企業單位法人登記。
縣消防救援大隊：負責依法履行監管職責，對校園消防安全工作實施監督管理，督促、指導幼兒園履行消防工作職責；開展消防安全督導檢查，指導幼兒園落實消防安全標準化管理工作，開展火災事故應急救援，依法組織火災事故調查處理。
各鄉（鎮）人民政府：落實教育優先發展戰略，將學前教育工作納入黨政重要議事日程，大力發展公辦幼兒園，確保本鄉（鎮）公辦幼兒園在園幼兒數占比大于80%。積極督促改善幼兒園辦園條件。加強對轄區內幼兒園，特別是民辦幼兒園的指導和督查，加強對幼兒園的園所、食品、衛生、校車、消防等各方面的安全監管。加大扶貧助學力度，確保幼兒資助政策得到落實。
（三）強化督查督導。將學前教育發展情況納入對各鄉(鎮)政府及相關部門履行教育職責的評價，針對辦園條件、教師隊伍、園所管理、保教質量、安全穩定等重點工作定期開展督導評估，推動各級各有關部門履行教育職責。同時，要廣泛宣傳工作中的好做法、好經驗、好典型，著力營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。
附件：山陰縣創建縣域學前教育普及普惠縣督導評估工作任務分解表
