山陰縣人民政府辦公室關于印發《山陰縣礦產資源總體規劃（2021-2025）》的通知

各鄉（鎮）人民政府、山陰經濟技術開發區管委會、縣直各有關單位：

《山陰縣礦產資源總體規劃（2021-2025）》已經市規劃和自然資源局、縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山陰縣人民政府辦公室

2023年12月29日

（此件公開發布）

山陰縣礦產資源總體規劃（2021-2025年）

總 則

依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源規劃編制實施辦法》（2019年修正）、《全國礦產資源規劃（2021—2025年）（征求意見稿）》、《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021—2025年） 編制工作的通知》（自然資發〔2020〕43號）、《自然資源部辦公廳關于印發〈省級礦產資源總體規劃編制技術規程〉和〈市縣級礦產資源總體規劃編制要點〉的通知》（自然資辦發〔2020〕19號）、《山陰縣國土空間規劃》以及《山陰縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，編制《山陰縣礦產資源總體規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是礦產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件，是依法審批和監督管理礦產資源勘查與開發利用的重要依據。礦產資源規劃以控制總量、優化布局、制定差別化管理政策、打造規劃實施平臺為主要內容；以落實國家資源安全戰略，提高資源保障能力，貫徹生態文明建設總體要求，促進資源開發與生態環境保護協調發展為目標；以全面實施節約優先為戰略，從而切實提高資源利用效率。

《規劃》適用范圍為本縣行政轄區內的礦產資源。

《規劃》的規劃期與省級及朔州市級礦產資源總體規劃相一致， 以2020年為基期，2021年至2025年為規劃期，展望到2035年。

第一章 規劃背景

山陰縣地處山西省的北部、朔州市中北部、內長城雁門關外，屬朔州市管轄。地理位置介于東經112°26′-113°4′，北緯39°11′-39°46′之間。東鄰應縣，南靠代縣，西與朔城區、平魯區接壤，北和左云、右玉、懷仁三縣相接，全縣南北長66.7km,東西寬36.5km，總面積1651km2。

山陰縣轄5鎮（岱岳鎮、古城鎮、玉井鎮、北周莊鎮、廣武鎮）7鄉（馬營鄉、吳馬營鄉、安榮鄉、下喇叭鄉、合盛堡鄉、薛圐圙鄉、馬營莊鄉），全縣共有197個行政村11個社區，截至2020年底全縣常住人口19.95萬。

山陰縣北距古城大同80km，南至省城太原185km。北同蒲鐵路、大同-西安高速鐵路、大同-運城高速公路、大運二級公路穿境而過，山東榮成-新疆烏魯木齊高速公路橫貫東西。縣鄉級公路四通八達，交通便利。

一、現狀與成效

（一）經濟社會發展概況

“十三五”期間，全縣綜合實力得到明顯提升。全縣生產總值由2015年的115.14億元，到2020年的179.69億元，年均增長1.12%，國家新型綜合能源基地建設力度加大，經濟結構調整不斷深化，轉型升級步伐加快，產業結構更趨合理。

（二）礦產資源概況

1、資源現狀

截至2020年底，全縣已發現礦種（礦床、礦點）10余種，已評價的礦產地6處，其中大型礦床4個，中型礦床1個，小型礦床1個。截至2020年底，全縣已開發利用煤、石灰巖（水泥用灰巖、制灰用灰巖、建筑石料用灰巖）、玄武巖、其它粘土、陶瓷土、磚瓦用粘土、建筑用砂、石英砂巖礦等礦產8種，煤炭累計查明資源量387735.18萬噸（截至到2020年底），保有資源量304833.18萬噸；水泥用灰巖查明資源量31811.2萬噸（已勘探的燕莊石灰巖礦區）；建筑用石灰巖查明資源量2126.11萬噸；玄武巖查明資源量604.26萬噸；磚瓦用粘土查明資源量359.7萬噸；陶瓷土查明資源量318萬噸；建筑用砂查明資源量567.38萬噸。

我縣主要礦產資源的現狀和特點分述如下：

（1）煤炭

煤炭是全縣最主要的優勢礦產，含煤面積312.48km2，占全縣總面積的19.0%，分布在縣境內西北部山區的馬營鄉、玉井鎮、吳馬營鄉三個鄉鎮，全縣共有偏嶺、馬營、史家屯、玉井、吳馬營五個勘查區，全縣煤炭累計查明資源量387735.181萬噸（截至到2020年底），保有資源量304833.18萬噸。

煤炭種類以氣煤為主，資源量約占總量的99.1%，其次為長焰煤或氣肥煤，原煤灰分多在26%-38%之間，個別大于40%，主要煤層4號煤為低硫煤，9號為中硫煤。

全縣煤炭資源總的特點：一是煤種單一，氣煤占總儲量的99.1%，另外，在腰寨精查區僅有長焰煤10631萬噸；二是共生礦種多，主要礦種有高嶺巖、硬質及軟質粘土和陶瓷土；三是煤層多數含油，含油率為2.35%-15.50%，一般在10%左右。

（2）石灰巖（水泥用灰巖、制灰用灰巖和建筑石料用灰巖）

我縣水泥用灰巖主要分布于縣北周莊鎮的燕莊村一帶，分布在山陰縣西北部的燕莊礦區，水泥用石灰巖礦資源量31811.2萬噸，礦體厚度平均為40.5米。

我縣制灰用灰巖分布廣、儲量大、品位高，這三大特點使山陰縣石灰巖礦具備了得天獨厚的條件。主要分布于下喇叭鄉、岱岳鎮、安榮鄉、北周莊鎮四個鄉鎮地域及面文山一帶。全縣已查明制灰用灰巖產地為下喇叭鄉吳莊礦區，累計查明資源量197萬噸。石灰巖礦主要化學成分CaO 54%，MgO 0.41%，Fe2O3 0.1%。礦石質量以吳莊區、洪濤山區和柳溝村區為最好，CaO含量達55.23%，是全省石灰巖礦石質量最優的礦區之一，縣內制灰用灰巖潛在開發價值巨大。

我縣建筑石料用灰巖分布于縣內西北部北周莊鎮的燕莊村一帶。

（3）陶瓷土

我縣陶瓷土、其它粘土賦存于古生界石炭系地層中，其成因主要分為兩類：一類是煤層風化形成的粘土礦，另一類是沉積型粘土礦。礦石類型包括高鋁、硬質、軟質粘土等，共有十余層。分布于境內西北部的偏嶺、馬營、玉井、吳馬營、下喇叭、凍牛坡、甘莊一帶，其中千井一處資源量數據進入省庫，礦產地資源總量為3022.4萬噸，礦石質量以千井和南屯區最好，礦石品位Al2O3占36%（平均）、Fe2O3占1.3%、SiO2占51%，耐火度為1780℃。

（4）玄武巖

分布于山陰縣東北部的合盛堡鄉的楊莊、來遠村和黃花嶺一帶，保有資源量604.26萬噸。

（5）磚瓦用粘土

分布于山陰縣西北部玉井鎮王老溝村一帶，資源量約359.7萬噸。

（6）建筑用砂

分布于山陰縣西北部玉井鎮窩棚溝村一帶，查明資源量約567.38萬噸。

我縣煤炭資源分布面積較大，煤層厚度也大，與其共生的高嶺巖礦資源量大，而且礦石質量也好，故有巨大的遠景。

此外，縣域內碳酸鹽地層出露較多，其中制灰用灰巖質量好，具有良好的前景。

2、地質調查和礦產資源勘查現狀

（1）基礎地質調查有序推進。完成了包括我縣地域在內的平魯測區1:20萬區域地質調查（已于1979年12月13日前完成）。

（2）礦產資源調查評價和勘查取得重大進展現狀。截至2020年底我縣內對煤、石灰巖（水泥用灰巖）、其它粘土、石英砂巖礦等幾種礦產進行了不同程度的勘查，全縣共有6個勘查區，其中煤炭詳查區1個，煤炭普查區1個，其它粘土普查區1個，窩棚溝石英砂巖普查區1個，水泥用石灰巖勘查（詳查）區1個，制灰用灰巖1個。

（3）商業性礦產資源勘查開始涉及非煤領域。我縣主要的礦產資源是煤炭。因此，長期以來礦產資源勘查主要集中在煤炭資源上。“十四五”期間，開始對非煤礦產石灰巖、地熱等礦產資源加強勘查，為礦山結構調查調整準備可靠的資源量。

（4）主要礦產資源的勘查控制程度普遍提高。全縣范圍內煤炭資源的地質勘探（精查）程度達到80%以上，但是縣域內非金屬礦產的勘查程度相對較低。

（5）探礦權設置情況。截至2020年底，全縣無有效探礦權。

3、礦產資源開發利用現狀

礦業對全縣國民經濟的貢獻率進一步加大。截至2020年底，全縣已開發利用的礦產有7種，分別為煤炭、石灰巖（水泥用灰巖、制灰用灰巖、建筑石料用灰巖）、玄武巖、陶瓷土、磚瓦粘土、建筑用砂、石英砂巖礦，

（1）煤炭的開發利用現狀

截至2020年底，全縣共保留煤礦18座（其中生產礦井13座，處于基建階段的礦井2座，停產礦井3座），原先共有煤礦21座，煤炭行業供給側結構性改革以來，共關閉退出煤礦3座，其中化解過剩產能關閉煤礦1座，整合關閉煤礦1座，自行關閉煤礦1座。

煤炭是我縣最主要的支柱產業，煤炭礦山集中分布于縣境內的西北部，截至2020年共有礦山18座，其中生產規模300萬噸/年大型礦山1座；210萬噸/年大型礦2座，120萬噸/年大型礦9座，90萬噸/年的中型礦山共有6座。18座保留煤礦證載產能2410萬噸/年，截至2020年，原煤產量原煤3317.3萬噸（實際統計數），產值376544萬元。其中大型礦山1座，原煤產量2284.7萬噸，占總產量的68.8% ，中型礦山7座，原煤產量1032.6萬噸，占總產量的31.2%。據統計采區開采回采率在80%以上。

綜合利用方面，重點發展以煤炭為基礎的循環經濟，以山西永皓煤矸石發電有限公司、山西昱光有限責任公司的煤基清潔循環化工園區項目為龍頭，在煤化工園區的帶動下，形成煤、電、熱、氣、化、材六大煤基循環經濟產業。二是重點發展煤矸石、粉煤灰綜合利用循環經濟：目前，以山西金海洋新型墻體材料有限公司，山陰縣禹恒新型材料有限責任公司等粉煤灰制磚項目為龍頭，形成年產4億塊標準磚的煤矸石、粉煤灰、爐底渣制磚產業群。

（2）非金屬礦產的開發利用現狀

由于縣內有豐富的耐火粘土、其它粘土、陶瓷土、石灰巖（水泥用灰巖、制灰用灰巖、建筑石料用灰巖）、玄武巖、建筑用砂等礦產資源，有力地促進了全縣及周邊市縣的建筑石料、水泥、制灰用灰巖等工業的迅速崛起，我縣現有非煤礦山23座，其中水泥石灰巖礦1個，產量130萬噸，產值1390.25萬元；建筑石料用石灰巖礦4個，證載產能 20萬噸/年；制灰用灰巖礦11個，證載產能105萬噸/年，截至2020年底，產量165萬噸（2020年5家生產,6家停采）；玄武巖礦4個，證載產能37萬噸/年；磚瓦用粘土礦1個，證載產能10萬噸/年；建筑用砂2個（一座生產，一座停采），證載產能23萬立方米/年。

制灰用石灰巖深加工方面：北京神霧集團80萬噸/年電石法生產聚乙烯項目投資320億，年用石灰巖400萬噸；山西玉竹活性石灰制造有限公司100萬噸針狀硅酸鈣新材料項目（山西2017年省重點工程項目）；松藍2×40萬噸丙酸項目；建強石料廠36萬噸活性石灰項目。

推動超牌高嶺土三期、致德環保、智恒泰建材、恒登制造等項目建成投產；推動松藍納米和輕質活性碳酸鈣、鄒平糠醛和生物質熱電聯產、天成電冶鉻系鈦系合金、錦鼎高嶺土等項目開工建設；推動國炫高嶺土、漢灃天然氣煅燒煤矸石生產線等項目達產達效。

4、礦山地質環境治理現狀。

對于礦山地質災害規模較小或危害較輕的隱患點，在專業技術人員的指導下，可采用諸如排水、簡單削坡等措施治理或避讓，經費由當地政府或受益方出資。在2020年底前，已完成7處重要地質災害隱患點的治理、監測、勘查工作。

2020年底前完成規劃中確定的防治任務，使礦山地質環境基本得到改善，開展了全縣煤礦、非煤礦山地質災害的專項調查。全面掌握礦山地質災害的空間分布、危險性和危害程度，為礦山地質環境、生態環境恢復治理工作的開展提供科學依據。以重點礦山為對象，開展礦山地質環境恢復治理和土地復墾工程，堅持開發與治理相結合的原則，提高礦山土地開發利用的安全保障，建立重點礦山地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等災害的監測點(區)，使礦山地質環境得到基本控制和恢復治理、積極探索已關閉礦山地質環境恢復與治理的新辦法、新模式。礦山地質環境法律法規制度基本形成，礦山企業保護地質環境的意識逐步提高，礦山環境恢復治理初見成效。

（三）上輪規劃實施成效

上輪山陰縣礦產資源總體規劃（2015-2020年）規劃在加大礦產資源勘查力度、優化開發利用布局和結構、提高礦產資源利用程度、保護和恢復礦山環境、規范礦業權審批等方面發揮極為重要的作用。

1、礦山布局與結構有所改善。

煤炭行業集約化水平、機械化水平和資源利用率均有大幅度的提高。調整了煤炭工業結構，提高了產業的集中度，設計平均單井產能90萬噸/年以上，設計年產能2520萬噸。

2、礦產資源開發利用與保護水平有較大提高。

2020年底全縣煤炭產量達到3317.3萬噸（實際統計資料）。水泥用灰巖達到了規劃目標。

資源綜合利用率明顯提高，煤礦采區回采率薄煤層達到85%以上，中厚煤層達到80%以上，厚煤層達到75%以上，原煤洗選加工率達到85%，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到75%以上。其他露天開采的石灰巖、玄武巖等礦種回采率大于95%。

3、綠色礦業發展初見成效。

礦山地質環境恢復治理及土地復墾達到了初步改善，到2020年，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，綠化覆蓋率達到可綠化區域面積的90%以上，使礦區生態環境質量得到明顯改善。全縣地方煤礦地面工業廣場按要求建設了筒倉或防風抑塵網，儲煤場改造工作已全部完成。加大歷史遺留礦山地質環境問題處理力度，對歷史遺留礦山地質環境恢復治理。

（四）存在的主要問題

1、礦產資源開發利用結構仍不合理

雖然我縣響應省委、省政府的號召在結構調整方面力度很大，經過資源整合，開采主體以大型企業集團為主，小礦數量大大減少，礦山結構明顯改善，但實現與儲量規模相適應的規模化、集約化開采的任務仍十分艱巨。礦山開發規模擴大后，對后備資源的要求不斷提高，要求資源勘查必須配套增強。

2、非煤礦產地質勘查滯后

全縣地質勘查工作多以煤炭為主，對有些具有找礦和評價前景的礦產，如白云巖、優質石灰巖等礦種缺少勘查資料，與煤共生的高嶺巖和陶瓷土缺乏單獨評價，綜合開發利用的依據不足。影響了資源的利用效率。

3、礦產資源利用效率不高

大中型礦山資源采選回收率、綜合利用、資源深加工水平整體不髙。礦井開采回采率在70-80%，部分石灰巖礦產資源利用方式粗放，采富棄貧、采易棄難，浪費資源現象仍普遍存在；具有經濟價值的共伴生礦產未加以研究利用，特別是煤矸石的積壓和長期堆放，極易污染大氣環境；綜合開采、綜合回收、綜合利用率需要進一步提高。

4、礦山地質環境恢復治理有待加強

礦山生態環境治理任務艱巨，特別是露天礦山，地質環境遺留問題多，治理難度大。礦山廢棄物不僅占用土地、破壞原有生態植被，產生的揚塵，對周邊環境造成不同程度的影響。大部分礦山企業對地質環境治理和修復工作投入不足，進展緩慢、效果不佳，為有效形成“邊開采、邊治理、邊恢復”的治理模式。

5、綠色礦山建設步伐有待加快。

根據上輪規劃要求，到2020年大中型生產礦山綠色礦山創建率力爭達40%，小型礦山按照綠色礦山建設標準管理。煤炭礦山面臨綠色礦山建設工作任務重，時間緊迫的現狀；非煤礦山暫無綠色礦山，絕大多數礦山因為面積及生產規模小，資金有限，綠色礦山建設難度大。

二、形勢和要求

（一）面臨形勢

從縣內礦產資源供需形勢看，一是我縣礦產資源豐富，儲量充足，可充分保證全縣經濟建設和出口創匯的需要，主要有煤炭、水泥用灰巖、制灰用灰巖。二是資源潛力大，但可利用的儲量不足，難以保證經濟建設的需要，急需加強勘查與評價，如高嶺巖、制灰用灰巖、白云巖等。

從縣內礦產資源保證程度看，一是煤炭，全縣煤炭資源豐富，截至2020年底保有資源量304833.18萬噸，如按規劃產量2520萬噸/年計算，保有資源量可保證年限120年。二是水泥用灰巖，縣內燕莊礦區石灰巖保有資源量31811.2萬噸，規劃生產能力為130萬噸/年，完全可以保證規劃期水泥用灰巖的需要。三是玄武巖，在合盛堡鄉來遠村-楊莊村及黃花嶺一帶，已查明保有資源量367.73萬噸，基本能夠保證規劃期玄武巖的需要。四是制灰用灰巖，預測縣域內在榆樹洼村、大洋村、柳溝村、上下沙河村、面文山、吳莊村、蓿麻溝村等地的資源量約有6.5億噸，基本能夠保證規劃期制灰用灰巖的需要。

（二）對礦業發展的要求

1、資源保障是可持續發展的核心問題。

“十四五”時期，全縣仍處于轉型發展的攻堅期、能源革命的深化期、全面小康的鞏固期、區域地位提升的關鍵期、生態文明建設的提質期，更是解決關鍵性、根本性、全局性、長遠性問題的重大窗口期，面臨的機遇遠大于挑戰。區域經濟發展必須適應經濟發展的新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。產業結構調整仍將是全市經濟工作的核心，區域發展必將迎來前所未有的發展機遇和挑戰。本縣產業轉型、社會經濟的持續快速發展對礦產資源的要求也會發生變革。

2、礦業形式的變化要求推進礦業結構調整。

“十四五”期間，煤電工業仍將是山陰經濟發展的主導產業和全縣經濟增長的主要因素。大力推進工業新型化，加快煤電一體化步伐，加大智能化現代化礦井建設力度，持續提升先進產能占比，同時依托“晉電送浙”特高壓輸電通道，加快建設晉北風光火儲輸一體化新能源項目，實現煤電傳統產業高端化智能化綠色化發展。實施“補鏈”“延鏈”“強鏈”工程，壯大煤基、鈣基新材料產業，加速松藍、超牌、玉竹等現有優勢企業全方位升級，延伸產業鏈條，提升科技含量，加快形成完善的產業配套體系，推進智能制造和“互聯網＋”行動，促進工業化、信息化“兩化融合”，打造一批智能化示范企業。加快建設千億級能源產業鏈，打造全省重要的新型綜合能源基地、清潔能源輸出基地、新材料制造基地。

規劃期內本縣主要礦產品的需求量將繼續保持平穩增長態勢，煤炭、水泥用灰巖、建筑用砂、粘土等礦產的需求量將趨于穩定；石油、天然氣、鉀鹽等礦產屬本縣的短缺礦種，需長期依賴進口或外地購入，其它一般礦產將根據市場需求平緩增長。

根據《朔州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，到2025年全市原煤產量將穩定控制在2億噸左右。根據國家控制產能的宏觀部署，規劃期內山陰縣煤炭年產量控制在0.35億噸以內，以保證全縣原煤產量得到有效控制。

3、加快綠色礦山建設步伐。

我縣綠色礦山建設明顯滯后，目前全縣現有礦權均未進入綠色礦山名錄，現有生產礦山特別是砂石類在規模生產、集約利用、智能管理等方面與綠色礦山標準差距較大，保障發展與保護生態環境相協調任務艱巨。急需提高資源綜合利用水平、加強技術創新、推進節能減排，大力推動礦山綠色低碳轉型升級，促進資源開發與生態保護協調發展。

4、全面深化礦產資源管理改革

全面深化礦產資源管理改革，進一步改進礦產資源管理的系統性、整體性、協調性，著力提升治理體系和治理能力現代化建設水平。強化事前事中事后全過程監督，強化“源頭嚴控、審批嚴格、過程嚴管、保護嚴察 ”。加強礦業權設置科學性論證，從源頭強化礦區生態修復。加強礦產資源節約集約綜合利用，嚴格礦山準入條件。加強礦產資源開發利用多部門協同管理，加強上下級規劃銜接，完善規劃實施評估和調整機制，開創礦業活動全面監管、礦產資源高效利用的新局面.

第二章 指導思想、指導原則和規劃目標

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大、二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持習近平生態文明思想，堅持新發展理念，緊密圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量高速度轉型發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,考慮礦產資源對我縣社會經濟發展的支撐力和區域生態環境的承載力，規范管理、協調和諧，堅持經濟效益、社會效益和環境效益的統一。調整產業結構，優化產業布局，發揮市場配置資源的基礎作用和規劃宏觀調控作用，促進我縣礦業經濟健康、有序和可持續發展。

二、基本原則

礦產資源規劃必須堅持“統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用”和“在保護中開發，在開發中保護”的基本方針，并遵循以下基本原則：

（一）與上級規劃相銜接的原則

縣級礦產資源規劃應以《山西省礦產資源總體規劃（2021-2025年）》、《朔州市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》為依據。《規劃》要服從上級規劃確定的開發利用和結構調整控制指標，不得突破上級規劃確定的規劃分區、礦區（床）最低開采規模指標，不低于上級規劃確定的礦產資源利用率及礦山地質環境保護和恢復治理指標。同時規劃必須符合相關法律法規的規定和要求，執行國家有關標準和規范，并與我縣相關專項規劃保持銜接。

（二）資源開發利用與市域經濟發展相結合的原則

根據我縣域內礦產資源分布特點，以及礦產資源類型、質量等，密切結合我縣經濟社會發展規劃，因地制宜，統籌規劃。發揮縣域礦產資源優勢，堅持開發與利用并舉，發展循環經濟，提高礦產資源對我縣經濟的保證能力。同時，堅持礦產資源開發利用與區域環境保護相結合，確保區域資源環境承載力不降低，將礦產資源開發利用與生態文明建設緊密結合。

（三）堅持節約優先，提高資源利用效率

要把節約資源放在首位，依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率。加強并超前進行礦產資源調查評價和勘查，綜合評價、綜合開發和綜合利用，提高礦產資源的可持續供給能力，滿足社會經濟發展對礦產資源的需求。加強礦產資源保護力度，提高共伴生礦的綜合利用率，樹立礦產資源的憂患意識，強調節約資源是可持續發展的主要內容，堅決制止破壞、浪費資源的行為。依靠科技進步和科學管理、發展循環經濟，促進礦產資源開發利用方式由粗放式向集約化轉變。

（四）堅持綠色礦業，發展和諧礦區

堅持生態優先、綠色發展。以“生態優先、綠色發展”為宗旨，聚焦“碳達峰，碳中和”戰略目標，全力推進產業生態綠色發展，統籌資源開發的經濟利益、環境效益和社會效益。正確處理礦產資源開發與其他自然資源、生態環境及相關產業協調發展的關系，尤其要重視礦產資源開發對環境的影響。堅持“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，最大限度降低資源開發對周邊環境的破壞，切實加強礦山地質環境保護與礦山環境恢復治理。

（五）堅持宏觀調控與市場配置相結合

堅持市場主導，優化資源配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要強化政府的宏觀調控和社會化服務功能。通過宏觀調控資源利用總量，優化資源利用結構、規模和布局，合理設置探礦權和采礦權，實現礦業的合理布局和開采規模的合理化。通過市場調節，推進礦產資源的探采結構、產品結構、企業組織結構不斷調整和優化，從而達到合理布局、協調發展。

（六）堅持科學性和可操作性的原則

根據山陰縣的礦產資源特點、區位特點、基礎設施條件、市場條件和經濟社會發展的需要，科學合理地確定規劃的目標、任務和實施措施，提高規劃編制的科技含量，增強規劃的可操作性。

三、規劃目標

（一）總體目標

全面落實上級規劃確定的礦業經濟、調查評價與勘查、開發利用與保護、礦業轉型升級與綠色發展、礦山地質環境保護與治理等規劃目標。加大礦產資源調查評價與勘查力度，以“攻深找盲”為重點，發現和評價新的、有價值的礦產地，建立玉（玉井鎮）馬（馬營鄉）煤炭生產園區，提高礦產資源的保障程度。調整礦業結構，適當控制市場過剩礦產品的產量，礦產品結構向技術型、效益型方向轉變。進一步加大現有小礦產資源整合力度，嚴格新建礦山準入條件，以大型礦山企業為骨干，最大限度提高礦業集中和規模效益；科技含量和附加值顯著提高，礦產品結構進一步優化；提高礦產資源利用率，發展生產規模，形成全方位、多層次、多形式的礦產開發格局，保持礦業對縣域經濟發展的支撐作用。確定能耗、水耗、占地等行業通用指標以及對煤矸石綜合利用與安全處置率、礦井水綜合利用率、廢棄土地復墾率等指標；保護和恢復礦山地質環境，加大對國有大型礦山企業歷史上造成的采礦沉陷區的礦山地質環境恢復治理力度，實現資源開發與環境保護協調發展；推進綠色礦山建設，規范礦山生態環境管理，礦山生態環境逐步好轉。促進縣域資源、環境、社會協調發展。新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，力爭實現100%的既有礦山達到綠色礦山建設標準。

（二）2025年目標

1、穩步推進礦產資源調查評價項目的實施。

基礎地質調查：配合完成1:5萬盆地區三維地質調查2400平方千米（安榮、山陰幅）；

礦產勘查：根據勘查狀況開展礦產資源調查評價，新發現可供普查、詳查的礦產地。

（1）礦業布局和結構進一步優化，礦業集中度和集約化水平進一步提高。

繼續采取措施對煤炭、石灰巖、玄武巖、陶瓷土和磚瓦用粘土開采總量進行調控，煤炭開采總量控制在3500萬噸內，進一步合理開展資源整合，使煤礦個數控制在18個以內，建筑石料用灰巖開采總量控制在100萬噸。水泥用灰巖礦保持在1個，開采總量控制在大于等于100萬噸，規范玄武巖的開采，開采總量控制在37萬噸，陶瓷土、磚瓦用粘土開采總量控制在20萬噸。建筑用砂，開采總量控制在23萬立方米，既保證山陰縣經濟社會發展對礦產資源的需求又避免產能過剩。充分挖掘礦產資源利用潛力，進一步延長產業鏈，大力發展資源深加工。加快形成技術先機、產業鏈長、產品多樣、高附加值的產業結構。

（2）礦產資源開發利用水平進一步提高。

開發利用布局進一步優化，礦山規模化集約化程度明顯提高，主要礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高，礦山“三率”水平達標率達到95%。

（3）大力實施礦山地質環境保護與礦山環境恢復治理工程，礦山地質環境保護與礦山環境恢復治理取得重大進展。

以綠色礦山建設為契機，建設礦山地質環境保護堅持預防為主、防治結合的礦山地質環境保護與礦山環境治理恢復長效機制，完善礦山地質環境保證金制度。建立起完善的礦山地質環境動態監測體系及礦山地質環境管理信息系統。礦山企業按照開發、保護、治理恢復責權相一致的原則，對新建礦區，要求高標準配套礦區生態環境治理設施，保證現有生產礦區的礦山地質環境治理不欠新賬；礦山生態環境得到明顯改善，礦山環境監督管理得到加強。有害廢水的處理達到100%，固體廢物綜合治理達到100%；歷史遺留的礦業權滅失地礦山地質環境問題，由政府主導，鼓勵企業、社會團體或者個人投資進行恢復治理。通過對重點礦區實施礦山地質環境保護與礦山環境恢復治理工程，使礦山地質環境問題得到有效整治。完成歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積（含土地復墾面積）1.24平方千米。推進以具體規劃指標。

（三）2035年遠景展望

礦產資源調查評價與勘查力度進一步加大，爭取新礦產資源的發現；現有工作程度低的礦產地經過進一步勘查，高級別資源量比例顯著提高，礦產資源對經濟社會發展的保障能力進一步加強。

礦業布局和結構得到進一步優化，建立起綠色礦山的格局，礦山地質環境狀況達到生態文明的標準。礦業集中度更加提高，礦產資源利用方式更趨合理，開發利用水平進一步提高，礦山地質環境恢復治理力度進一步加大，土地復墾利用程度不斷提高，資源開發與環境保護協調發展，礦產資源能夠保證小康社會發展的要求。

第三章 礦產勘查開發與保護布局

礦產資源開采是本縣工業生產的龍頭，采礦業產值約占全縣國民生產總值的1/3。必須根據礦產資源的自然屬性和稟賦條件，合理規劃產業布局，結合山陰縣實際，落實國家能源資源安全戰略，合理確定重點、限制、禁止勘查開采礦種。加強國土空間三條控制線內礦業活動管制。禁止在生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界內開發礦產資源。落實山西省和朔州市礦產資源規劃整體布局，合理布局我縣礦產資源勘查和開發。

一、礦產資源勘查開采調控方向

（一）勘查調控方向

按照山西省和朔州市的有關規定，結合山陰縣礦產資源勘查現狀及市場需求，提高資源保障程度，樹立綠色環保勘查理念，嚴格落實勘查施工環境保護措施，切實做到依法勘查、綠色勘查。

重點勘查礦種：勘查的重點是全縣工作程度低的優勢礦產和缺門礦種，主要方向是鼓勵勘查煤的共生礦產—高嶺巖和陶瓷土等礦產，以滿足發展全縣的陶瓷工業的需求；重點支持為規模化開發利用的制灰用石灰巖、白云巖（冶鎂用）、地熱新能源等礦產。

重點開采礦種：根據本縣重點發展陶瓷和建材產業的產業布局，鼓勵開采本縣需求穩定并具有優勢的陶瓷土、建筑用玄武巖等礦產，有計劃開采水泥用灰巖、建筑石料用灰巖等非金屬礦產。

限制開采礦種：限制開采高硫煤、高灰煤、低發熱量煤炭資源，限制開采濕地泥碳等重砂礦物。

禁止勘查開采礦種：禁止將查明的冶鎂白云巖、水泥用灰巖等作為普通建筑石料開采；禁止在可耕地范圍內開采磚瓦用粘土。

二、礦產資源產業重點發展區域

（一）礦產資源開發區域布局

堅持礦產資源開發與資源環境承載力相匹配，做好與省、市級礦產資源總體規劃（2021-2025年）的銜接，“十四五”期間在山陰縣重點推進已有能源礦產（煤炭）開發利用的基礎上，綜合考慮縣域范圍內不同區域的生態環境承載力、資源稟賦、開發現狀、經濟發展，實行區域差別化、礦種差別化管理，統籌安排山陰縣礦產開發布局，對礦產資源勘查開發區域布局進行劃分。我縣勘查程度較低的區域主要分布在縣域西北部，位于我縣西部岱岳鎮的上沙河、下喇叭鄉柳溝、玉井鎮一帶 ，是以石灰巖礦(制灰用灰巖、建筑石料用灰巖）為主的勘查區。

（二）礦產資源產業結構調整和礦業轉型升級

以能源革命綜合改革試點為指引，以能源高質量發展為主題，以能源供給結構轉型為重點，以構建現代能源體系為目標，充分發揮礦產資源優勢，用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間，變資源優勢為經濟優勢。

煤炭：按照大型化、現代化、集約化的發展要求，以市場為導向，建立礦井關閉、退出機制，推進企業兼并重組，有效控制煤炭生產總量，提高煤礦生產集中度。到2025年，所有煤礦實現采掘機械化，綜合采煤機械化程度達到90%以上，綜合掘進機械化程度達到80%以上，120萬噸/年及以上礦井采掘機械化程度要達到100%。到2025年，綜合采煤機械化程度達到95%，綜合掘進機械化程度達到85%以上。

非金屬礦產：非煤礦山要根據資源賦存條件，采用先進的開采技術，提高資源回采率，降低貧化率。露天開采石灰巖，要采取分水平、分臺階開采，按質量分別堆放，達到優礦優用，最大限度提高資源利用率；對具有工業價值的共生和伴生礦產要綜合開采、綜合利用，對暫時不能綜合開采、綜合利用的礦產以及含有用組分的尾礦應采取有效保護措施；嚴禁采富棄貧、浪費資源，推行資源量與礦業權價款掛鉤制度，用經濟手段促使礦山企業自覺珍惜資源、節約資源、最大化利用資源。規范開發，提高資源利用率

本縣境內開采的非金屬礦產資源主要包括石灰巖、玄武巖、建筑用砂，開采礦山規模較小，開采比較分散。截至2020年底，共有各類非金屬礦山23座。規劃期內，通過資源整合，提高礦山生產能力和開采技術水平，促進非金屬礦產資源規模化開采。

三、勘查開采與保護布局

1、勘查開采與保護布局優化調整

承接省、市級礦產資源總體規劃（2021-2025年），落實國家能源資源基地、國家規劃礦區、勘查規劃區塊，合理劃定本級審批發證礦種集中開采區、開采規劃區塊，有計劃的投入礦業權，控制開采總量，優化開采布局，重點抓好石灰巖礦山的結構調整，推動優質資源的規模開發集約利用。加強國家規劃礦區內勘查開采監督管理。

（1）能源資源基地建設

建立玉（玉井鎮）馬（馬營鄉）煤炭生產園區，這是我縣經濟得以快速發展的主要平臺，也是實施“以煤為基、多元發展”戰略思路的重要依托。計劃投資30多億元，完成園區內所有煤礦的綜采技改，在總體擴展園區規模、提升園區功能、強化基地效應的基礎上，重點將中煤金海洋集團建成省級示范標準樣板礦區，建成山陰縣集煤炭生產、加工、銷售于一體的“航空母艦”。

（2）國家規劃礦區

承接省、市級礦產資源總體規劃（2021-2025年），落實建設1個煤炭國家規劃礦區大同煤炭規劃礦區山陰縣段，面積249.48km2。開采主礦種為煤炭，目前涉及山陰縣區域范圍內的礦山企業18座。生產能力2410萬噸/年，在國家規劃礦區區內要繼續加大資源整合和兼并重組力度，支持大型國有企業兼并整合中小礦山。通過聯合、改組、兼并、重組等方式走規模化、集約化經營的道路。采煤方法必須采用壁式開采，采區回采率達到國家規定標準；配套洗選、焦化、發電等綜合利用循環經濟產業鏈。

（3）勘查規劃區塊

落實山西省和朔州市礦產資源規劃整體布局，合理布局我縣礦產資源勘查和開發。我縣勘查程度較低的區域主要分布在縣域西北部，位于我縣西部岱岳鎮的上沙河、下喇叭鄉柳溝、玉井鎮一帶 ，是以石灰巖礦(制灰用灰巖、建筑石料用灰巖）為主的勘查區。規劃期內全縣共劃定5個勘查區，具體布局如下：

煤炭：山西省大同煤田山陰南屯井田煤炭勘查（省規劃）、山西省大同煤田山陰馬營北煤炭勘查（省規劃）。

石灰巖：在山陰縣西北，山西省山陰縣羅莊村礦區水泥石灰巖礦普查（省規劃）、山西省山陰縣后山礦區制灰用石灰巖礦普查（市規劃）。

石英砂巖：山西省山陰縣玉井鎮窩棚溝石英砂巖礦勘查（市規劃）

（4）集中開采區

集中開采區為礦產資源比較集中、資源稟賦和開發利用條件好，能夠形成一定開發規模的地區，規劃期內目前共劃定8個市級礦產的集中開采區、6個縣級礦產的集中開采區。

（5）開采規劃區塊

根據山西省礦產資源總體規劃、朔州市礦產資源總體規劃的部署結合縣域內地質勘查程度、資源開發現狀、資源賦存特點、成礦地質構造、資源量、礦體埋藏深度、自然地形等要素，從空間上進一步劃分開采規劃區塊，指導采礦權設置。省規劃在山陰縣范圍內共劃定1個開采規劃區塊。

第四章 加強礦產資源勘查開發利用與保護

一、公益性地質調查

承接省級規劃，根據山陰縣成礦地質條件、新型能源和工業建設的需要，配合全省、市開展公益性基礎地質調查。規劃期內配合省落實開展1：5萬盆地區三維地質調查2400平方千米（安榮、山陰縣圖幅）。

二、加強礦產資源的管理

為了加強礦產資源勘查開發利用，實現資源開發與環境保護協調發展，結合山陰縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃，以及相關專業規劃，在全縣范圍內落實省、市規劃在本縣的勘查礦種煤炭、石灰巖、石英砂巖3種礦產，落實5個勘查區塊的礦產勘查工作。在全縣范圍內落實分市級、設立縣級審批發證權限的礦種集中開采區，規劃期內目前共劃定8個市級礦產的集中開采區、6個縣級礦產的集中開采區。并在開采區內進一步劃分開采規劃區塊，指導探礦權設置。

勘查規劃區塊：原則上一個勘查規劃區塊原則上只設一個勘查主體；擬投放探礦權不得變更主攻礦種。財政出資的地質勘查項目，不再新設置探礦權；形成的勘查成果應及時納入規劃，形成勘查規劃區塊或開采規劃區塊，可由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權，確保在空間上落地。

集中開采區：砂石土礦產資源時效性強，可供劃定的礦區范圍廣，區塊范圍調整多、調整頻等因素。單純的劃定開采規劃區塊，將面臨大量技術調整需求。只劃定砂石土礦產集中開采區，將來擬出讓的采礦權只要位于集中開采區內，即視為符合規劃。在規劃實施過程中將統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，有序投放砂石采礦權，在重點區域投放大型砂石采礦權。對于現有砂石礦小、散局面，砂石礦采礦權安全距離不足300米的現狀，將加大資源整合關閉力度。

探礦權設置：探礦權原則上要按勘查規劃區塊范圍設置，如經實地核查存在地質構造、生態功能、重要建筑等需要避讓調整范圍的，可以進行局部調整，但不得人為肢解成多個區塊，勘查規劃區塊范圍以外的空白區設置探礦權，最小勘查區塊范圍不得低于1個基本勘查區塊面積（約2.5km2）。永久基本農田保護范圍、生態保護紅線區、城鎮開發區邊界、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、重要河流湖庫管理范圍、地質遺跡保護區、文物保護單位的保護范圍、鐵路高速公路國道省道兩側200米范圍內，嚴禁設置采礦權。

綠色勘查：要堅持“預防為主，防治結合，誰勘查誰負責，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理”以及“管行業必須管綠色勘查、管業務必須管綠色勘查、管生產必須管綠色勘查”的原則，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立健全綠色勘查責任制、規章制度和操作規程。積極學習新技術、新方法、新工藝，創新資源勘查開發模式，用最先進的工作手段、儀器裝備，減少對生態環境的破壞。

三、礦產資源開采與保護

（一）合理調控礦產開發利用總量

依據國家產業政策，結合我省、市、縣經濟社會發展對礦產資源的需求、資源環境承載力，合理確定資源開采總量、礦山數、最低開采規模、礦山最低服務年限。落實省、市級規劃分解開采指標，控制開發強度，調整產業結構，對全縣主要開采礦種設定預期性調控指標。

煤炭：有序開采，2025年煤炭開采總量控制在3500萬噸內，煤礦數量控制在18個左右，

水泥用灰巖：有序開采，2025年產量為100萬噸/年；礦區數量控制在1個。

建筑石料用灰巖：合理開采，2025年產量達100萬噸/年；

玄武巖：鼓勵開采，2025年產量達37萬噸/年；

陶瓷土：鼓勵開采，2025年產量達20萬噸/年；

磚瓦用粘土：2025年產量達20萬噸/年。

建筑用砂：2025年產量達23萬立方米/年。

鼓勵進行輝綠巖、石英砂巖等礦種的開發利用。

（二）開發利用規模結構

堅持礦山設計開采規模匹配礦區儲量規模的原則，明確重點礦種、重點礦區、新建礦山最低開采規模標準，提高大中型礦山占比。

1、嚴格新建礦山準入條件

新建礦山要符合綠色礦山建設標準，符合最低開采規模、技術水平、安全生產和環境保護等準入條件。

最低開采規模：新建煤礦露天開采規模不小于400萬噸/年、地下開采規模不得低于120萬噸/年，新建建筑用灰巖礦露天開采規模不小于50萬噸/年。

開采規模與服務年限相匹配適應，嚴禁大礦小開、一證多礦（井），嚴禁將完整礦床（體）肢解為零星小礦開采，杜絕亂采濫挖。

技術水平：申請煤炭開采企業，須具備煤炭開采經驗，且原有煤礦企業規模在300萬噸/年以上，機械化程度達到100%；申請其它礦開采，必須具備相應礦種規定的技術準入條件。

空間準入條件：依據環境保護和運輸半徑合理設置砂石礦的開采布局，在“三區三線”范圍內嚴禁設置開采建筑石料等露天礦山，與永久基本農田保護范圍、生態保護紅線區、城鎮開發區邊界、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、重要河流湖庫管理范圍、地質遺跡保護區、文物保護單位的保護范圍、鐵路高速公路國道省道兩側200米范圍內管理做好銜接。

安全生產：新建礦山安全設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，并經有關部門審查、驗收通過。礦山企業的安全生產條件和安全設備、設施以及井上、井下通訊設施，應當符合有關安全規程，應當具備供水、交通、通訊等外部條件。

環境保護：環保設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。應有經主管部門批準的環境影響報告書、礦山四合一方案。對可以綜合開采、綜合利用的資源，必須有綜合開采利用方案。

2、優化調整礦山規模結構

引導礦山企業規模開采和集約化經營，強化核心礦山企業的作用，鼓勵大型礦山企業強強聯合，并收購、兼并、重組和改造中小礦山，提高礦業集中度和規模效益，促進大、中、小型礦山協調發展，重點抓好煤、水泥用灰巖、建筑材料用灰巖礦山的規模結構調整。

第五章 綠色礦山建設和礦區生態保護

綠色礦山建設是“綠色發展”在礦業行業中的生動具體實踐，也是礦業行業推進生態文明建設的立足點和發展方向。通過自然資源主管部門和礦山企業的多方聯動，在試點先行、政策配套、統籌推進的機制下，綠色礦山建設已經步入了快速、健康發展的良性軌道，在高效利用資源、技術創新、節能減排、環境重建、促進經濟社會發展等方面的引領帶動作用愈益凸顯，實現了資源效益、生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

一、綠色礦山建設

本縣探明礦產資源集中分布在北中部地區，具備了規模化開采礦產資源的基本條件。

發展綠色礦業、建設綠色礦山，以資源合理利用、節能減排、保護生態環境和促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟發展模式，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一，為轉變單純以消耗資源、破壞生態為代價的開發利用方式提供了現實途徑。

1、建設綠色礦山的基本原則

（1）堅持政府引導。強化政策激勵，積極引導，組織做好試點示范，建立健全綠色礦山建設標準體系，有序推進。

（2）落實企業責任。鼓勵礦山企業樹立科學發展理念、嚴格規范管理、推進科技創新、加強文化建設，落實節約資源、節能減排、保護環境、促進礦區和諧等社會責任。

（3）加強行業自律。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，密切聯系礦山企業，加強宣傳，擴大共識，加強行業自律。

（4）搞好政策配套。充分運用經濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環境保護等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設。

2、建設現狀

基本建立完善了綠色礦山標準體系和管理制度，形成了配套綠色礦山建設的激勵政策。

3、建設目標

（1）力爭 1～3 年完成一批以煤礦為主的示范試點礦山建設工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。

（2）新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，形成符合生態文明建設要求的礦山發展新模式。

（3）到2025年，全縣綠色礦山格局基本形成，大中型礦山達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。資源集約節約利用水平顯著提高，礦山環境得到有效保護。

（4）按照“誰開發、誰治理”的原則，對歷史遺留礦山治理工作，由政府負責，建立靈活的遺留礦山地質環境問題治理機制，截至2025年底，完成歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積（包括土地復墾面積）1.24平方千米。

4、綠色礦業發展的目標

落實上級規劃確定的綠色礦山建設要求，結合本縣實際情況，到2025年，大、中型綠色礦山建成比例達到100%，新建礦山必須達到綠色礦山的建設要求。

5、組織方式與進度安排

綠色礦山建設以企業實施為主體，發揮政府主導、行業部門指導作用，按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和實施，進一步規范礦產資源勘查與環境保護等活動，是綠色發展貫穿于新建礦山的全過程，形成綠色礦山發展長效機制。

6、路線圖

到2025年，縣域礦業產業基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展新模式，完成新建礦山和大中型礦山企業的綠色礦山基礎建設管理工作與規劃省級綠色礦山建設工作，小型礦山企業需加快改造升級，逐步全面達到綠色礦山建設要求。

7、支持政策

完善用地、用礦、生態修復等方面激勵政策。優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的用地需求；優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區傾斜開采指標、礦業權投放；支持綠色礦山企業疊加使用礦山修復獎勵政策，及時復墾盤活存量工礦用地，并與同一法人企業新增建設用地相掛鉤。

8、管理措施

加強綠色礦山建設全過程管理，針對礦山不同開發階段的特點和要求，實現全過程的動態管理。

籌建階段。按照綠色礦山標準建設，規范礦產資源勘查、開發利用與保護等各項活動，使綠色發展貫穿于新建礦山的規劃、設計、建設、運營、閉坑全過程，形成綠色礦業發展長效機制。

生產階段。礦山企業嚴格按照批準的開發利用方案、礦山地質環境治理恢復與土地復墾方案要求，開展采掘活動和生態環境保護工作。實行“邊開采、邊治理”，加大礦山地質環境保護力度，堅持從源頭上防治破壞礦山地質環境。按照“因地制宜、符合實際、切實可行”的原則，落實礦山企業主體責任，積極推動升級改造。

閉坑階段。加強對礦山生態環境治理恢復責任落實情況的監督檢查。建立完善礦業權人“黑名單”制度，對拒不履行企業責任的，進行限期停產整頓，不再批準其新的礦業權和土地使用權申請。

二、礦區生態保護

1、嚴格新建礦山管理

強化準入條件。落實《礦山地質環境保護規定》相關要求，新建礦山實行嚴格的生態環境準入，強化源頭預防。按照綠色礦山標準建設，規范開發利用，評估資源環境承載力和國土空間開發適宜性，避讓“三區兩線”。全面實行礦產資源開發利用方案和礦山生態環境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同步”制度和社會公示制度。

嚴格土地復墾。嚴格實施土地復墾制度，建立土地復墾監測和監管制度，鼓勵“邊開采、邊保護、邊復墾”。建設環境友好型礦山，嚴格執行供地政策和保護耕地，節約集約用地，礦山建設期提高采礦損毀土地復墾和生態修復標準。

2、加強生產礦山管理

健全責任機制。健全“政府主導監管、部門協同嚴管、企業責任主體”的礦山生態保護修復責任工作機制，全力做好礦區生態保護修復工作，將礦山生態保護修復納入區域經濟社會發展規劃，落實企業在礦產資源開發過程中的責任和義務，做到“邊開發、邊治理”。

完善礦山地質環境治理恢復基金制度。礦山企業應當設立礦山地質環境治理恢復基金賬戶，單獨反映基金的計提情況，自然資源主管部門負責監管礦山企業按期計提。基金計提與使用情況列入礦業權人信息公示系統，及時向社會公示，建立“失信者”黑名單，強化誠信體系建設和礦業權人信用約束。

根據《朔州市生態修復2020-2025年工作方案》，2025年前完成歷史遺留礦山地質環境治理（包括土地復墾面積）1.24平方千米。

3、閉坑礦山和礦權滅失地的礦山環境綜合治理

按照分類指導、區別對待的原則，建立省、市、縣地方政府多渠道的礦山地質環境治理投資機制，加快礦山地質環境恢復治理進程。

建立閉坑礦山環境審批制度，明確閉坑礦山環境達標要求。礦山閉坑前必須進行礦山環境影響評估，并由自然資源主管部門會同相關部門依據相關標準進行礦山環境治理工程驗收，驗收合格后，方可批準閉坑。對于驗收不合格的礦山企業，由自然資源行政主管部門責令限期治理；逾期仍不合格的，由自然資源主管部門委托具有相應資質的單位實施治理，治理費用由采礦權人承擔。

對于責任主體明確的閉坑礦山，要按照“誰破壞，誰治理”的原則，由礦山法人負責礦山地質環境的治理。對于未完成閉坑礦山地質環境治理的礦山法人，不再出讓新的礦業權；對于未完成閉坑礦山地質環境治理，確已無法查找礦山法人的礦山，其治理按照“誰治理，誰受益”的原則，鼓勵社會力量積極參與，在責權利協調的基礎上，開展礦山地質環境綜合治理。通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等激勵機制，引導和支持社會資本參與生態保護修復，逐步探索“市場化運作、開發式管理、科學性利用”治理模式。

4、積極推進礦區土地復墾

嚴格礦產資源開發利用的土地復墾準入管理。嚴格落實土地復墾方案審查制度，新建（改擴建）礦山項目土地復墾方案備案后才予受理采礦權申請。嚴格實施土地復墾方案，采取有效措施，最大限度減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護耕地特別是基本農田，努力實現邊開采、邊保護、邊復墾。建立土地復墾監管和監測制度。

積極開展礦區廢棄地復墾。堅持“誰損毀、誰復墾”，依法落實土地復墾責任，持續推進礦區土地復墾費征收管理制度。加強土地復墾權屬管理，明確復墾土地使用權。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導的“誰投資、誰受益”的土地復墾多元化投融資渠道，鼓勵各方力量開展礦區土地復墾，確保土地復墾不欠新賬，快還舊賬。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復墾利用；責任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高。

5、開展工業遺址旅游

在礦山生態環境治理和建設綠色礦業發展示范區的同時，利用工業遺址、復墾園區、工業礦山、工業產品等資源開展工業遺址旅游、工業科普旅游，活化利用礦產資源，講好山陰“改革開放”故事，為傳統產業轉型提供新路徑

第六章 重點項目

為保證規劃目標的實現，根據規劃期內礦產資源勘查、開發利用和礦山地質環境保護與治理規劃，分別安排具體的工程，將規劃任務得以具體化。規劃期內無礦產資源勘查重點項目，礦產資源開發利用和礦山地質環境保護與治理如下：

一、礦產資源開發利用重大工程

落實省、市礦產資源總體規劃，本縣“十四五”期間煤炭產業重大項目有：華夏煤業更改開采方式建設大型露天煤礦項目、大同煤礦集團玉井西井田90萬噸/年開發項目。

二、礦山地質環境保護與治理重大工程

根據《朔州市礦山地質環境保護與治理規劃（2018-2025年）》，規劃期山陰縣內共劃定3個重點治理區和3個一般治理區。通過礦山地質環境治理工程的實施，改善礦區生態環境質量，降低礦區次生地質災害發生的風險，提高礦區居民的生活水平，促進礦區可持續發展

第七章 環境影響評價

礦產資源的開發利用必然會對環境產生不同程度的影響，且影響比較復雜。由于礦產資源種類繁多，不同的礦種、不同的開采方式對環境的影響各異。

一、環境影響分析

（一）水環境影響

地表水污染主要來自礦產資源勘查及開采過程產生的生活污水、生產廢水等。產生的廢水經處理達標后盡量回用，在嚴格執行相關廢水治理措施情況下可進行外排，并在地下水開采過程中按照所屬地下水功能區保護目標要求，規劃實施對水環境影響較小。

（二）大氣環境影響

對大氣環境影響主要來自建筑石料開采。規劃要求礦山建設和運營嚴格執行綠色礦山建設相關規范要求，開發過程排放的污染物要能夠滿足環境質量相關標準限值，則規劃實施后對大氣環境影響可以接受。

（三）聲環境影響

礦產資源開發過程中噪聲源主要為爆破、機械設備作業噪聲、運輸車輛噪聲、裝卸噪聲等。通過對噪聲進行減緩控制措施，開發過程產生噪聲對周邊環境影響可以接受。

二、環境影響減緩措施

1、嚴格遵守《砂石行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0316-2018）等相關綠色礦山建設要求。

2、大氣環境影響減緩措施：對于建筑石料露天開采，從礦山爆破、推土機和鏟運機作業、礦石裝卸等過程進行相關揚塵防治措施；對于原料堆場、運輸道路等定期灑水降塵，采用覆蓋堆料等措施；加強采礦區域內綠化。

3、水環境保護措施：建立完善的污廢水管網，對產生的生產廢水和生活污水進行收集，并配套廢水處理設施將收集后的污水進行集中處理，處理后按標準進行排放；建立地下水環境監測管理體系。

4、聲環境影響減緩措施：優先考慮礦產資源開采總平面布設優化，遠離聲環境敏感目標；進行環保措施降噪和制定環保管理措施。

5、固體廢物處理措施：加強一般固體廢物的綜合利用，危險廢物按要求集中收集并移交專業單位處理，并建立臺賬進行記錄。

6、生態環境影響減緩措施：加強礦山水土保持措施，減少現有綠地植被損失，施工后期應及時平整復墾，盡快提高植被覆蓋率和生物量。