山陰縣人民政府辦公室關于印發山陰縣2024-2025城鎮生活垃圾分類工作實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、山陰經濟技術開發區管委會、縣直各相關單位：

《山陰縣2024-2025城鎮生活垃圾分類工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山陰縣人民政府辦公室

2024年6月17日

（此件公開發布）

山陰縣2024-2025城鎮生活垃圾分類工作實施方案

為進一步全面推進我縣城鎮生活垃圾分類工作，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，保障公眾健康，保護生態環境，促進綠色發展，根據《住房和城鄉建設部等12 部門關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（城建〔2020〕93號）以及省、市關于城市生活垃圾分類工作的指導意見，結合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于生活垃圾分類工作的決策部署，高質量推進我縣生活垃圾分類工作，統籌考慮生活垃圾分類的生態價值、經濟價值和社會價值，科學建立生活垃圾分類投放、收集、轉運、處置的“全過程”、“全鏈條”垃圾分類長效機制，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善城市人居環境，不斷提升城市品質。

二．工作目標

2024年底，在全縣范圍內要至少建成一條示范街、一個示范社區、一批示范機關、一批代表性示范小區。在學校、機關、社區開展垃圾分類宣傳主題活動，營造氛圍，提升人民群眾垃圾分類意識。城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到95%，各類黨政機關、事業單位、社團組織等公共場所管理單位生活垃圾分類覆蓋率達到100%；2025年底，要實現生活垃圾分類覆蓋率達到100%，同時要強化縣城內垃圾分類工作的指導，進一步擴大垃圾分類覆蓋范圍，資源化利用率達到60%以上。

三、組織體系

（一）領導機構

根據我縣城鎮生活垃圾分類工作，成立山陰縣城鎮生活垃圾分類工作專班，組成人員如下：

組? 長：? 郭東申? 縣政府副縣長、縣委辦主任? ??

副組長：? 趙曉濱? 縣住建局局長

樊保文? 縣智慧城市發展服務中心主任

成? 員：? 辛志元? 縣委辦副主任、縣直屬機關事務服務中心主任? ??

李德華? 縣委宣傳部常務副部長、縣融媒體中心工作

葉? 青? 縣發改局局長

王日東? 縣教育局局長

朱志勇? 縣工科局局長

麻鵬斗? 縣財政局局長

李胤龍? 縣自然資源局局長

趙? 凱? 縣交通局局長

蔚鵬程? 縣商務局局長

韓承升? 縣文旅局局長

呂志宇? 縣衛健體局局長

武建斌? 縣市場監管局局長

李寶強? 市生態環境局山陰分局局長

孫世民? 山陰縣合盛堡工業園區服務中心主任

李瑞乾? 山陰縣北周莊工業園區服務中心副主任

魏雁明? 縣城市發展集團有限公司董事長

李曉鵬? 縣直機關工委書記

崔建新? 縣供銷社主任

馬佳欣? 團縣委書記

趙曉君? 縣婦聯主席

胡建華? 濕地公園管理委員會主任

豐曉田? 縣郵政公司經理

各鄉鎮鄉鎮長

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣智慧城市發展服務中心，樊保文兼任辦公室主任。

（二）職責分工：

1.各鄉（鎮）人民政府、縣經濟開發區、住建局、縣濕地公園管理委員會、智慧城市發展服務中心。負責組織建設轄區內生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理設施，建立本區域的生活垃圾全流程分類處理體系。負責制定本區域生活垃圾集中收集、轉運、處理設施的年度建設工作計劃并組織實施。負責指導全縣再生資源回收體系建設，推動建立與生活垃圾可回收物回收工作相協調的回收體系。

2.縣委宣傳部。負責生活垃圾分類宣傳引導，營造氛圍、增強社會公眾生活垃圾源頭減量和分類意識，發揮媒體優勢，充分報道在推進垃圾分類過程中我縣的工作進展情況和成功做法，曝光負面典型。負責將生活垃圾分類工作納入群眾性精神文明創建活動和考核體系，倡導文明健康、綠色環保生活方式。

3.縣直屬機關事務服務中心。負責全縣黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的推動、指導、協調、監督。

4.縣發改局。負責將垃圾分類工作納入國民經濟和社會發展規劃。

5.縣教育局。負責各級各類學校生活垃圾分類知識普及教育，推動垃圾分類進學校、進課堂，增進師生對垃圾分類知識的了解，提升廣大師生垃圾分類意識。

6.縣工科局。負責培育綠色設計產品，不斷完善工業綠色制造體系，促進減少工業固體廢物產生量。培育廢塑料、廢紙等再生資源規范企業，培育再生資源回收利用龍頭企業，積極構建再生資源回收利用經營服務網絡，引導企業規范發展。

7.縣財政局。負責統籌安排相關資金支持生活垃圾分類工作，引導和鼓勵社會資金投入到垃圾治理領域。建立城市生活垃圾分類獎補制度。

8.縣自然資源局。負責生活垃圾處理設施選址及建設用地保障等工作。

9.市生態環境局山陰分局。負責有害垃圾收集、轉移、處置監督管理工作，牽頭開展生活垃圾中有害垃圾分類場所建設工作，組織制定有害垃圾分類管理工作相關標準、規范及配套文件。

10.縣交通局。負責引導汽車站、公交站等公共交通場所生活垃圾分類工作，督促公交場站、客運場站等公共場所和公交車、出租車等公共交通工具經營者和管理者開展垃圾分類工作，積極鼓勵快遞企業使用環保包裝。

11.縣商務局。負責督促酒店、賓館不主動提供客房一次性用品。

12.縣市場監督管理局。負責督促餐飲服務單位記錄餐廚廢棄物處置時間、數量等信息。查處超市、商場、集貿市場等商品零售場所違規銷售超薄塑料購物袋等行為。配合相關行業主管部門，嚴格執行國家商品限制過度包裝通則。

13.縣文旅局。引導旅行社在開展旅游活動中，加強對游客生活垃圾分類的宣傳工作。

14.縣衛健體局。負責對醫療機構內生活垃圾分類工作的指導和管理。加強醫療機構內醫療廢物分類收集工作的指導、監督和管理。

15.團縣委。負責開展主題宣傳活動，教育全縣廣大少先隊員、團員青年了解垃圾分類相關知識。開展主題實踐活動，發起垃圾分類倡議，組織開展志愿服務行動。

16.縣婦聯。負責引導組織婦女及家庭參與生活垃圾分類工作，倡導推動綠色生活方式。

17.縣供銷社。負責加強全縣供銷合作社的組織體系建設，創新再生資源回收利用工作機制，利用聯合合作優勢為垃圾分類提供便利。

18.縣郵政管理公司。負責推進郵政、快遞包裝標準化、減量化和可循環等工作，提升快遞包裝回收水平。

四、主要任務

(一)加快分類設施建設和布局

1.合理設置分類投放設施。按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”要求，合理布局居民小區、公共機構、經營場所和公共場所的生活垃圾分類收集容器、站點等設施設備。加快推進居民小區和公共機構“撤桶并點”工作，設置垃圾分類引導指示牌。按照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019)的規定），統一全縣生活垃圾分類標識，做到標識正確規范、醒目清晰、協調美觀。（縣城鎮生活垃圾分類工作專班成員按職責分工負責、落實并持續推進）

2.構建垃圾分類回收體系。積極構建政府、企業、公眾共同參與的垃圾分類回收體系。推動再生資源回收利用企業轉型升級，統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心或集散場地。（縣工科局、縣自然資源局、縣交通局、縣智慧城市發展服務中心、縣商務局、縣供銷社、縣城市發展集團等按職責分工負責)

3.完善分類收集設施建設。全縣新建、改建、擴建項目要將生活垃圾分類收集站點和設施建設內容納入相關規劃，與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。（縣自然資源局、縣住建局、縣智慧城市發展服務中心等按職責分工負責）

4.加快完善分類運輸系統。加快配備滿足“四分類”需求、密閉性良好、標識正確規范、節能環保的專用運輸車輛，建立與分類投放、無害化處理相銜接的運輸體系。淘汰敞開式收運設備和車輛，杜絕收集運輸過程中的“跑冒滴漏”現象。（市生態環境局山陰分局、縣交通局、縣智慧城市發展服務中心等按職責分工負責）

5.統籌推進分類處理設施建設。到2025年底，全縣生活垃圾分類處理能力大幅提升，縣鄉兩級政府生活垃圾分類處理系統進一步完善。統籌推進大件垃圾、建筑垃圾等處理設施建設，補齊有害垃圾、建筑垃圾處理設施短板。（各鄉（鎮）人民政府、縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局山陰分局、縣住建局、縣智慧城市發展服務中心等按職責分工負責）

(二)強化全鏈條管理

1.推進源頭減量。推動單位、家庭和個人履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。鼓勵生產企業在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識，逐步推行生態設計，提高產品可回收性。強化過度包裝治理，實體銷售、電商、快遞、外賣等企業應當嚴格執行限制商品過度包裝的有關規定，避免過度包裝。加強各類產品包裝回收處置，減少二次包裝。依法禁止或限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。推廣應用環保布袋、紙袋等可循環、易回收、可降解的替代產品。旅游、住宿等行業不主動提供一次性用品。堅持“綠色辦公”，推動辦公室場所無紙化辦公、鼓勵使用再生紙制品。內部接待、會議、培訓場所不使用一次性杯具，減少使用一次性辦公用品。堅決制止“餐飲浪費”，倡導“光盤行動”，引導消費者理性消費、餐后打包，嚴格落實反食品浪費法。推行凈菜上市和潔凈農副產品進城，有效減少廚余垃圾產生量。（縣發改局、縣工科局、市生態環境局山陰分局、縣商務局、縣文旅局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心、縣供銷社、縣郵政管理局等按職責分工負責）

2.規范分類投放和收集。合理布局生活垃圾分類投放設施，確保有害垃圾單獨投放，廚余垃圾、其他垃圾有效分開，逐步提高玻璃、金屬、塑料、廢紙等可回收物收集比例，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，實現“兩網融合”，有效提升生活垃圾分類質量。鼓勵“撤桶建房”、推行“定時定點、上門收集、不落地管理”，試行集中封閉收集，提升分類收集水平，減少環境污染。鼓勵居民委員會、業主委員會、物業公司、志愿者等共同參與，做好分類投放的現場宣傳和引導，糾正不規范投放行為，逐步增強群眾垃圾分類參與度，提升城鎮生活垃圾分類時效。（縣住建局、縣智慧城市發展服務中心、縣商務局、縣供銷社、縣城市發展集團按職責分工負責）

3.規范分類運輸。按照縣城各類生活垃圾產量，足量配備各種分類運輸車輛，合理確定收運頻次，逐步建立完善標識明晰、規范有序的生活垃圾分類運輸系統，逐步推行“車載桶裝、換桶直運”的模式，實現生活垃圾分類運輸。所有垃圾分類運輸車輛一律要嚴格落實密閉運輸，杜絕拋灑滴漏，并及時清洗，保持車容整潔?？苫厥瘴?、有害垃圾根據實際需求，實行定期或者預約收集、運輸。發揮居民委員會在組織社會環境整治、無物業管理社區生活垃圾清運的積極作用，加強與物業單位、生活垃圾清運單位的銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。（市生態環境局山陰分局、縣住建局、縣智慧城市發展服務中心、縣交通局、縣商務局、縣供銷社、縣城市發展集團有限公司等按職責分工負責）

4.規范分類處理。加強已分類生活垃圾的處理，加快補齊有害垃圾和廚余垃圾處理設施短板。有害垃圾由具備資質的運輸單位運輸至具備專業處置資質的企業進行規范處理，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理，逐步建立起較完善的危險廢物收集、利用處置體系。廚余垃圾24小時之內及時清運并密閉運輸至廚余垃圾處理設施進行處理，鼓勵探索就地處置居民區和單位廚余垃圾的做法。其他垃圾直接運輸至垃圾焚燒發電廠進行無害化處理，加快補齊我縣生活垃圾焚燒處理設施弱項，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，保障飛灰安全處置。（縣發改委、縣住建局、市生態環境局山陰分局、縣自然資源局、縣智慧城市發展服務中心等按職責分工負責）

5.促進資源化利用。依據《再生資源回收站點建設管理規范》（SB/T10719）、《再生資源綠色分揀中心建設管理規范》（SB/T10720-2021），結合便民建設，分類推進社區廢舊家電家具等再生資源暫存點、中轉站和分揀中心建設，支持生活垃圾清運網與再生資源回收網一體化運營，生活垃圾清運和再生資源回收企業業務跨界全產業鏈發展，制定廢舊家電家具再生資源回收體系、可回收物指導目錄、回收企業及其網點名錄。加大政策支持力度，引導企業回收利用低值可回收物，提高生活垃圾回收利用率。（縣住建局、縣商務局、縣供銷社等按職責分工負責）

(三)推動全民參與

1.加大宣傳力度。各成員單位要加大生活垃圾分類的宣傳力度，正面引導，營造良好輿論氛圍。統籌居民委員會、物業單位、業主委員會各方力量，定期開展主題宣傳活動。加強教育引導，充分聽取居民意見，逐步提高居民分類意識并轉化為自覺行動。各級黨政機關、企事業單位組織干部職工和志愿者參與生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督等工作，推動全員共同參與，推進生活垃圾分類。（縣委宣傳部、各鄉（鎮）人民政府、縣住建局、縣智慧城市發展服務中心、各成員單位按職責分工負責）

2.堅持黨建引領。著力構建以單位、社區基層黨組織為核心，以垃圾分類為載體，通過分片包干、“路長制”等模式，探索建立“以塊為主、條塊結合”的縣、鄉（鎮）、社區、小區四級聯動的工作體系，充分發揮黨建引領作用，發動群眾共謀、共建、共管、共評、共享。將垃圾分類納入黨員志愿服務活動內容，深入推進生活垃圾分類工作。（各鄉（鎮）人民政府、縣直機關工委、各成員單位等按職責分工負責）

3.夯實教育基礎。將生活垃圾分類教育納入進校園、進書本、進課堂內容，組織開展垃圾分類進校園活動，普及垃圾分類知識，通過主題教育活動，努力提高生活垃圾分類和環境保護意識，養成垃圾分類習慣。組織知識普及和社會實踐活動，形成宣傳教育常態化。結合志愿服務平臺，引導各類志愿者開展垃圾分類活動，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動。（縣教育局、團縣委、各成員單位按職責分工負責）

4.發揮示范作用。各級行政機關、事業單位要發揮示范引領作用，率先開展垃圾強制分類，不斷鞏固提升分類成效，經常開展垃圾分類宣傳培訓，定期組織自查評估，對不正確分類的行為及時督促提醒。選樹先進典型，總結經驗做法，發揮示范引領，提高工作成效。（縣機關事務服務中心、各成員單位等按職責分工負責）

五、保障措施

(一)高位推動，加強組織領導。全縣生活垃圾分類工作由縣級負總責，縣直有關單位要按照職責分工履職盡責，形成“一把手”親自抓、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局，持續推進轄區生活垃圾分類工作。（縣城鎮生活垃圾分類工作專班各成員單位按職責分工負責）

(二)成立專班，形成工作合力。健全完善工作專班，專門負責全縣生活垃圾分類工作的指導、督促和檢查工作。各部門要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作，縣智慧城市發展服務中心要充分發揮山陰縣全面推進城鎮生活垃圾分類工作專班辦公室的牽頭協調作用，其他部門按職責積極參與，加強協作聯動，形成合力。（縣智慧城市發展服務中心、各成員單位等按職責分工負責）

(三)加大投入，落實資金保障。積極爭取中央預算內資金，加強對生活垃圾分類工作資金支持，結合實際，統籌安排預算支持城鎮生活垃圾分類配套設施資金投入。按照“誰產生、誰付費”原則，健全生活垃圾處理收費制度，逐步完善垃圾計量收費制度，體現分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理費要專款專用，用于生活垃圾的收集、運輸和處理等。積極推動政府與社會資本合作，吸引社會資本參與各項生活垃圾分類工作。（縣發改局、縣財政局、縣智慧城市發展服務中心等按職責分工負責）

(四)壓實責任，嚴格績效評估。實行生活垃圾分類工作目標責任制和考核評價制度。建立健全生活垃圾分類工作成效考評機制，加強對成員單位生活垃圾分類工作的考核督查，對各成員單位生活垃圾分類進展情況、資金投入使用情況、垃圾分類設施體系建設及運行情況、群眾滿意度等方面開展考核。（縣智慧城市發展服務中心等按職責分工負責)

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