2024年度山陰縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案

為實施好中央財政支持我縣農業生產托管服務試點項目，根據《山西省農業農村廳辦公室關于印發2024年度農業生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發〔2024〕45號）要求，結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、基本情況

以山陰縣位于雁門關外晉北大同盆地，擁有優越的區位條件。全縣轄5鎮7鄉，193個行政村和15個社區?？側丝?92987人，農村戶數67479戶，國土面積1651平方公里，耕地面積113萬畝，戶均承包土地面積22.48畝。近年來，縣委、縣政府高度重視農業生產，2023年全縣農作物播種面積93.48萬畝，糧食作物播種面積85.23萬畝，占總播種面積的91.17%，糧食總產量達29.96萬噸。全縣農業生產機械總動力達35.1萬千瓦，注冊大中型拖拉機及收割機3712臺，配套的農業生產耕種防收農機具11136臺/套。注冊登記農業農機專業合作社72家，這些服務組織擁有全縣農業生產托管所需的各種農機具，可為全縣農業生產托管服務提供優質服務，對全縣穩糧保供、產業發展、農業增效、農民增收起很大作用。

二、試點目標

以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，聚焦糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環節的生產托管服務，堅持服務小農戶、堅持推進服務帶動型規模經營、堅持服務糧食等重要農產品、堅持市場主導原則，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管為主的社會化服務。

通過試點實施，服務組織服務質量不斷提升，服務市場日臻完善，達到穩糧保供、促進農業增效、農民增收，進一步促進鄉村振興蓬勃發展。2024年，中央財政安排我縣農業生產社會化服務資金620萬元，完成托管服務補助面積9.309萬畝以上。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節

1.主導產業及補助作物品種

玉米、高粱、谷子、大豆。

2.關鍵環節

耕、旋、播、收四個環節。

3.實施范圍及時間節點

根據我縣地域地貌實際種植情況，重點選取川區、支持丘陵區、覆蓋全縣，推進農業生產托管在我縣成片作業。2024年春季實施耕、旋、播環節，秋季實施收割環節。

4.補助要求

（1）補助環節。因地制宜選擇農業生產中單個農戶做不了、做不好、不愿做的關鍵且薄弱環節進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。要結合本地實際，區分輕重緩急，集中力量支持關鍵環節。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節，原則上要逐步退出財政補助范圍。

（2）補助對象。符合條件且有一定規模、服務能力較強的農村集體經濟組織、服務型農民合作社和農業企業等服務組織。面向小農戶開展的服務，補助資金可以補助服務主體，也可以補助農戶。

（3）補助標準。原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元。要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準，堅持小農戶最終受益，服務小農戶的補助資金或面積，占比應高于 60%，最終的落地價以聽證會會議定價為標準。對接受服務的單個規模經營主體，應合理確定每年享受試點任務補助的資金總量上限，防止壘大戶。

（4）補助方式。采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對承擔試點任務的服務組織按環節兌付補助資金。

（二）標準

1.服務組織應具備的條件：

（1）基本條件

①具備一定農業社會化服務經驗的法人或其他符合國家規定的組織。

②擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量。

③具備與服務相適宜的固定場所及必備的辦公設施，有相應的工作制度。

④具備農業生產托管的信息收集、管理能力，服務檔案記錄應保存三年以上。

⑤在當地農業（農經）行業管理部門備案的服務組織名錄內，接受農業（農經）行業管理部門的監管。

（2）設施設備

①設施設備應齊全配套，滿足服務需要，質量應符合相應標準。

②具備符合安全要求的農藥、肥料、農業機械等物資儲存條件。

③具有人員安全防護設備。

2.托管服務應達到的標準：

（1）農業生產托管服務組織的服務質量應以農戶的滿意度為標準。

（2）農業生產托管服務組織應根據服務對象的反饋信息，采取必要的糾正和預防措施，持續改進農業生產托管服務質量。

（三）優選服務組織

公開規范擇優選擇托管服務組織作為試點實施主體，單環節服務組織原則上不少于3家。服務主體應滿足《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）文件規定的四個基本條件，切實保障服務效果。通過網站等公共媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，接受社會監督。

（四）監督項目實施

1.簽訂服務合同。承擔試點工作的服務組織要與農戶簽訂服務合同，立足農業生產實際明確服務組織與農戶的權利、義務，特別要明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求等。

2.提供作業服務。服務組織按照服務合同上的要求提供相關服務。項目實施服務組織必須安裝作業監測終端，并提供生產托管各關鍵環節真實可靠的作業平臺數據。

3.監督服務。在項目實施過程中，實施主體及時跟進監督，主要采取平臺軌跡、實地抽查、電話抽詢相結合的方法，監督服務組織為廣大農戶提供優質服務，指導做好各項服務資料的填寫等。

（五）檢查驗收

服務組織在每個環節或合并環節（階段服務）實施完成后提交驗收申請，縣現代農業發展服務中心組織相關人員或委托第三方組織驗收。

驗收人員通過查閱資料、隨機抽查、走訪農戶的方式，對服務對象的農業生產托管情況進行隨機抽查并作詳細記錄。抽取農戶比例不得低于20%作為驗收對象。?

1.電話抽查。從中抽取不低于10%服務農戶進行電話調查， 確保信息相符。

2.實地驗收。由驗收組進行實地驗收，從每家服務主體中抽取不低于10%作為實地驗收對象，并隨機抽取入戶調查對象走訪。?

3.綜合評定。根據抽樣驗收結果，滿意度不低于90%則驗收合格，否則視為驗收不合格。

（六）兌付補助資金

經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務主體按環節兌付補助資金。

（七）績效評價

項目完成后，縣現代農業發展服務中心（或委托第三方）參照《山西省農業生產托管項目績效評價工作方案（試行）》（晉農財發〔2018〕25號）開展績效評價工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立山陰縣農業生產托管試點項目工作專班，對項目進行統一決策、統一協調，工作專班名單如下： ?

組 ?長：??王建平 ??縣政府副縣長

副組長：??郭正大 ??縣農業農村局局長

李胤龍 ??縣財政局黨組書記

李治國 ??縣現代農業發展服務中心主任 ?????????????

成 ?員：??李君枝 ???岱岳鎮副鎮長

龍海鷹 ???吳馬營鄉鄉長

何興雄 ???玉井鎮鎮長

張文達 ???馬營鄉鄉長

楊春蕾 ???下喇叭鄉鄉長

陳曉東 ???北周莊鎮鎮長

劉 ?宇 ???合盛堡鄉鄉長

王繼紅 ???安榮鄉鄉長

梅麗紅 ???薛圐圙鄉鄉長

尤衛章 ???古城鎮鎮長

劉 ?澎 ???馬營莊鄉鄉長

樊志清 ???廣武鎮主任科員

陳禮斌 ???縣農業機械化發展中心主任

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣現代農業發展服務中心，辦公室主任由李治國同志兼任，辦公室負責具體組織實施工作。

（二）加強服務指導。加強農業生產托管服務組織的管理和指導，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。建立托管服務主體名錄管理制度，對于服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范、連續2年以上獲得承擔試點任務資格的服務主體，可以直接納入名錄庫。對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔試點任務資格。

（三）加強投入監管。嚴格執行《關于進一步規范實施農業生產社會化服務項目任務的通知》（農經綜函〔2022〕59號）要求，不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業監測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發放普惠性補貼等非服務性環節；不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍；兩家及以上經營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金；不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目；不得將財政補助資金用于支付中介費用。

（四）加強宣傳引導?？h現代農業發展服務中心要采取多種方式，加大相關政策的宣傳解釋工作，尊重廣大農戶和服務組織意愿，充分調動農戶和服務組織積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，助力鄉村振興。

2024年山陰縣農業生產托管服務試點工作縣級人民政府承諾書

2024年為按時保質完成好我縣實施的財政支持農業生產托管試點服務，鄭重承諾：

一、安排不低于10萬元的實施工作經費。主要用于專家團隊服務，宣傳培訓與入戶指導，監督檢查、驗收與工作指導，試點經驗總結與完善政策措施等。

二、嚴格按照組織實施方案規定的時間節點、補助環節、補助標準認真組織實施，按時撥付資金，確保試點順利實施，并達到預期效果。

三、試點實施完成后，認真撰寫試點實施總結報告和績效評價報告，總結形成一批可復制、可推廣的社會化服務模式和試點管理運行機制。

山陰縣人民政府

2024年7月11日

文件下載：山陰縣人民政府關于印發2024年度山陰縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案的通知