中共朔州市委、朔州市人民政府：

　　2019年，山陰縣委縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在朔州市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《山陰縣2019年度法治建設(shè)工作計(jì)劃》，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全力推進(jìn)法治建設(shè)工作，為山陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　一、高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力推進(jìn)

　　（一）調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。調(diào)整成立了由縣委書記任主任、縣長任第一副主任的中共山陰縣委全面依法治縣委員會(huì)，并成立了由縣委宣傳部長任組長的守法普法協(xié)調(diào)小組，由縣委政法委書記任組長的司法協(xié)調(diào)小組，由副縣長公安局長任組長的執(zhí)法協(xié)調(diào)小組。在縣司法局設(shè)立了全面依法治縣委員會(huì)辦公室，由縣政法委書記任辦公室主任，縣司法局局長任常務(wù)副主任。

　　（二）明確職責(zé)任務(wù)。制定了《中共山陰縣委全面依法治縣委員會(huì)工作規(guī)則》《中共山陰縣委全面依法治縣委員會(huì)協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《中共山陰縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》,部署了推進(jìn)法治政府建設(shè)、推進(jìn)公正高效司法、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、提高基層社會(huì)治理水平等一系列工作任務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督察。縣委書記李旭清、縣長蘇坡先后多次主持縣委常委會(huì)會(huì)議和縣政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照朔州市關(guān)于貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的實(shí)施方案要求，研究制定我縣貫徹意見，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保了依法治縣工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。年中對13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個(gè)縣直部門法治政府建設(shè)工作開展全面督察，督促任務(wù)落實(shí)。歲末進(jìn)行考核，考核結(jié)果列入縣政府目標(biāo)管理責(zé)任體系公開通報(bào)。

　　二、依法行政，穩(wěn)步提升

　　（一）依法全面履行政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平

　　一是持續(xù)深化行政審批制度改革。探索推行政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、內(nèi)部循環(huán)、聯(lián)審聯(lián)批、一窗出件”審批模式，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。機(jī)構(gòu)改革后單位職能合并轉(zhuǎn)移，入駐政務(wù)服務(wù)大廳的單位共有22家，43個(gè)窗口。截止11月底各類事項(xiàng)共辦結(jié)96856件，辦件量比2018年全年增加32749件，增長51.08%；其中：辦理行政許可事項(xiàng)共5612件，比2018年全年增加2817件，增長100.8%；辦理行政確認(rèn)共3549件，比2018年全年增加1275件，增長56.06%；辦理公共服務(wù)事項(xiàng)共87695件，比2018年全年增加28657件，增長48.5%。

　　二是大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。繼續(xù)大幅壓減項(xiàng)目核準(zhǔn)、評(píng)估時(shí)限。申請新開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、涉稅辦理等事項(xiàng)；查封、抵押、注銷登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)完成。80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、職能、窗口四個(gè)全覆蓋，項(xiàng)目立項(xiàng)管理全市最簡最短，讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿，切實(shí)做到“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)行政許可事項(xiàng)共申請651件，受理647件，辦結(jié)645件，網(wǎng)上辦結(jié)率99%。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，認(rèn)真梳理縣級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)，形成目錄清單和檢查實(shí)施清單并納入省平臺(tái)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，9月份實(shí)現(xiàn)與國家系統(tǒng)對接。年底，29家單位已梳理出目錄清單823項(xiàng)、檢查實(shí)施清單770項(xiàng)。形成對監(jiān)管對象事前、事中、事后全過程、多領(lǐng)域的狀態(tài)記錄，并適時(shí)向監(jiān)管部門推送，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管的再“監(jiān)管”。

　  四是打造規(guī)范高效陽光交易平臺(tái)。進(jìn)一步理順政府采購服務(wù)管理體制，推動(dòng)政府集中采購提質(zhì)提速。今年以來，委托招標(biāo)公司辦理業(yè)務(wù)15件，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、教育、國土、人防、醫(yī)療集團(tuán)、應(yīng)急（消防）等3060多萬元。

　　（二）完善依法行政制度體系，實(shí)現(xiàn)政府管理法治化

　　一是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。山陰縣人民政府辦公室向全縣印發(fā)了《山陰縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，縣直各部門按要求編制行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)清單指南流程圖，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　二是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。按照山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性 審核機(jī)制的實(shí)施意見要求，對所有規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查，并堅(jiān)持做到“五報(bào)”，即:有審必報(bào)、有件必報(bào)、按時(shí)上報(bào)、按要求上報(bào)、向同級(jí)人大和上級(jí)政府同時(shí)報(bào)備。2019年，縣政府法制審核部門共對 6件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核。

　　三是積極推行法律顧問制度。我縣大力推行法律顧問制度，充分發(fā)揮律師在依法行政和法治政府建設(shè)中的積極作用，縣政府多年來一直聘用朔州市業(yè)盛律師事務(wù)所趙悅律師為縣政府法律顧問，為政府重大決策提供法律建議。2019年全縣各行政部門通過內(nèi)聘或外聘的方式基本配齊了法律顧問。

　　（三）規(guī)范執(zhí)法管理，提高行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度

　　一是扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。深化縣級(jí)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門執(zhí)法力量，組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍。對行政執(zhí)法主體進(jìn)行全面清理，審核確認(rèn)并公示縣直行政執(zhí)法主體24個(gè)。

　　二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理審核，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力。2019年縣司法行政部門對各單位上報(bào)的685名人員的執(zhí)法資格進(jìn)行了審查認(rèn)定。

　　（四）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，群眾合法權(quán)益得到維護(hù)

　　一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極受理、認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用，將行政矛盾糾紛化解在行政機(jī)關(guān)。

　　二是積極參加行政應(yīng)訴。認(rèn)真落實(shí)行政應(yīng)訴工作，支持人民法院受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)、配合人民法院做好開庭審理工作、積極履行人民法院生效裁判、有效預(yù)防和化解行政爭議。2019年，縣司法局代表縣政府共參加行政應(yīng)訴 7件。

　　三是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。整合調(diào)解資源，健全調(diào)解組織、構(gòu)建調(diào)解平臺(tái)、創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系網(wǎng)，完成了政調(diào)、訪調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)對接窗口建設(shè)。2019年共對接案件91起，其中：訴調(diào)對接34起，檢調(diào)對接9起，公調(diào)對接48起，全部調(diào)解成功，對接調(diào)解率達(dá)100%。縣矛盾糾紛調(diào)解中心、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心、各行政村矛盾糾紛調(diào)解室三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)目前共受理案（事）件1229余件，接待群眾2000余人次，答疑解惑1000余次。

　　（五）深入實(shí)施法治宣傳教育創(chuàng)新工程，強(qiáng)化憲法學(xué)習(xí)宣傳

　　一是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)。深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，開展憲法宣講活動(dòng)。各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組都將憲法學(xué)習(xí)教育列入中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，縣委組織部門將憲法列為黨校、行政學(xué)院主體班次的必修課，利用好“干部在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)組織開展憲法專題自學(xué)，推動(dòng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)憲法用憲法制度化、常態(tài)化。開展了干部任前法律知識(shí)考試工作，2019年全縣155名任前干部全部參加了任前法律知識(shí)考試，考試合格率百分之百。

　　二是抓好 “關(guān)鍵時(shí)期”，實(shí)出加強(qiáng)青少年憲法學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮學(xué)校課堂收育主渠道作用，將憲法學(xué)習(xí)教育融入升旗儀式、開學(xué)畢業(yè)典禮、主題班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)中，大力培育校園憲法文化。

　　三是抓好“關(guān)鍵基礎(chǔ)”，突出加強(qiáng)基層群眾憲法學(xué)習(xí)。組建“法融山陰”平臺(tái)。創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，整合“中書匯”和“悅讀山陰”，搭建“書魂詩韻·法融山陰”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同步開展法律和書法“六進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)“小手拉大手”宣傳實(shí)效，打造書法大縣、法治大縣，讓政法人展現(xiàn)文藝情懷，讓普通人講述政法故事，讓全社會(huì)充滿公平正義，積極發(fā)聲主動(dòng)作為，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，最大限度贏得民心、匯聚民力、尊重民意，讓群眾成為創(chuàng)新社會(huì)治理的最大受益者、最廣參與者、最終評(píng)判者。目前，已在11所學(xué)校陸續(xù)開展了法治進(jìn)校園宣傳活動(dòng)，在太行村鎮(zhèn)銀行舉辦法治書法展2場，書寫法治作品200余篇，營造了良好的氛圍。開播“法者釋法”欄目。由司法局牽頭，聯(lián)合法院、檢察院 、公安局、電視臺(tái)等部門，開播電視欄目，讓從事辦案的法官、檢察官、辦案能手、律師等，以身邊的案例和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題為題材，現(xiàn)身講法說法，普及法律。目前，已錄制《吳馬營命案》《土地承包糾紛》等5期，開播以來，收視率居欄目第二。

　　四是著力開創(chuàng)“誰執(zhí)法誰普法”工作新局面。變執(zhí)法、普法“兩張皮”為“有機(jī)融合”，增強(qiáng)普法實(shí)效。由過去的一家“獨(dú)唱”變成行政執(zhí)法部門的普法“大合唱”。以普法責(zé)任制的落實(shí)推動(dòng)普法各項(xiàng)措施的落實(shí)，變普法“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。各執(zhí)法單位除了加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的學(xué)法普法外，還通過執(zhí)法過程向執(zhí)法對象進(jìn)行普法。特別是在12.4日國家憲法日，由山陰縣委全面依法治縣委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組牽頭，縣政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、教育局、市場監(jiān)督管理局、婦聯(lián)、工會(huì)等30余家單位，在縣政府廣場舉行以“弘揚(yáng)憲法精神 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的大型法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳書籍6000余冊，解答《憲法》、《勞動(dòng)法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律問題100多個(gè)，共懸掛宣傳標(biāo)語10余條，為過往群眾發(fā)放法治宣傳購物袋1500余件，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)。

　　三、基層法治，不斷加強(qiáng)

　　根據(jù)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建及考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，近兩年，我縣已在岱岳鄉(xiāng)夏家窯、薛圐圙鄉(xiāng)河曲堡、古城鎮(zhèn)蘆嶺村、下喇叭鄉(xiāng)蓿麻溝村、馬營鄉(xiāng)觀音堂村五個(gè)村展開試點(diǎn) 。為了做到學(xué)有榜樣，抓有標(biāo)準(zhǔn)，今年縣委縣政府又著力打造了河曲堡村法治文化走廊、北周莊村法治文化廣場兩個(gè)試點(diǎn)，縣司法局具體承辦，從政務(wù)決策、財(cái)政收支、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、工程招投標(biāo)，到民主選舉、民主管理、法律服務(wù)保障等方方面面，做出樣板，在試點(diǎn)村(社區(qū))逐步達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，確保全縣“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)有序開展。

　　四、法律服務(wù)，不斷規(guī)范

　　結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化建設(shè)，把法律服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，向農(nóng)村、山區(qū)和困難群體傾斜。年內(nèi)，指派法律援助案件91件，其中刑事61件、民事30件。共解答咨詢7863人次，為當(dāng)事人代寫法律文書327份，法律宣傳20多場次，受援人數(shù)700多人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失5000多萬元。同時(shí)，深入推進(jìn)政法機(jī)關(guān)“最多跑一次”改革，加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)，完善各項(xiàng)便民利民措施，最大限度為人民群眾提供方便。年內(nèi)，共辦理各類公證事項(xiàng)108件，其中民事107件、執(zhí)行1件；法律援助2件，接待來信來訪289人次，解答法律咨詢516人次。同時(shí)，進(jìn)一步整合律師、公證、人民調(diào)解等資源，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)作用，建立普惠均等、便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，開展免費(fèi)法律咨詢便民工程。目前，我縣免費(fèi)法律咨詢工作有專職管理人員1名，免費(fèi)法律咨詢值班人員7名，每周在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐班服務(wù)，共免費(fèi)解答群眾法律咨詢1760多條，群眾滿意度達(dá)到100%以上。

　　五、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行

　　一是黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話制度、誡勉談話制度、述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，推動(dòng)黨員監(jiān)督工作的深入開展。

　　二是人大監(jiān)督。縣人大根據(jù)法定職權(quán)開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督，制定了詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃和可操作的監(jiān)督辦法，堅(jiān)持圍繞保增長，加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)算的審查與監(jiān)督；圍繞保民生，加強(qiáng)對民心工程建設(shè)的監(jiān)督；圍繞保穩(wěn)定，加強(qiáng)對行政司法工作的監(jiān)督；圍繞保落實(shí)，加強(qiáng)對法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。

　　三是社會(huì)監(jiān)督。依托12345政府熱線、“縣長信箱”、民生熱點(diǎn)問答等網(wǎng)站留言欄，及時(shí)受理、分類梳理、認(rèn)真調(diào)處、妥善解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。截至目前，辦理縣人大代表建議73件、縣政協(xié)委員提案69件。已受理12345政府熱線900余件，服務(wù)滿意率達(dá)80%以上。

　　六、存在的困難和問題

　　回顧今年以來的工作，雖然我縣在貫徹落實(shí)《綱要》精神方面做了一些工作，在推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)政府法治建設(shè)上也取得了一定的成效，取得了一些工作經(jīng)驗(yàn)，但與上級(jí)要求相比，與其他兄弟區(qū)縣相比還存在著很大差距，還有不少亟待解決的問題，一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識(shí)不足，仍習(xí)慣于命令式行政、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉(zhuǎn)變到法治軌道上來，客觀上制約了依法行政工作的推進(jìn)；二是法制機(jī)構(gòu)力量薄弱，執(zhí)法監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面有限，對許多違法執(zhí)法行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)由于法制機(jī)構(gòu)缺少有效手段，即使發(fā)現(xiàn)了違法執(zhí)法行為，也難以根本糾正等等，這些問題都需要進(jìn)一步探索破解。

　　七、下一步工作思路

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，加快法治政府建設(shè)

　　一是認(rèn)真總結(jié)我縣依法行政和法治政府建設(shè)成果并積極轉(zhuǎn)化為配套制度，為深化改革、全面推進(jìn)依法行政提供制度保障。

　　二是按照市委法治建設(shè)工作要求，制定下一年工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

　　三是以“放管服效”改革為抓手，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法確權(quán)、陽光用權(quán)、嚴(yán)格監(jiān)權(quán)、嚴(yán)懲濫權(quán)。

　　（二）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　一是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度。加快對全縣行政執(zhí)法證件年審、換證工作并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查和執(zhí)法案卷評(píng)查工作，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。

　　（三）著力化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　一是充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督功能，加強(qiáng)對基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的個(gè)案指導(dǎo)，案卷評(píng)查及相應(yīng)的個(gè)案監(jiān)督，加大行政復(fù)議工作走訪調(diào)研，堅(jiān)持對疑難復(fù)雜案件集體分析討論，做到簡案快辦、繁案精辦，進(jìn)步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，真正做到“案結(jié)事了”。

　　二是落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴工作制度，積極應(yīng)訴，支持人民法院生效裁判，化解糾紛矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　三是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展矛盾摸排，發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解化解爭議糾紛積極作用，創(chuàng)建和諧山陰、法治山陰、平安山陰。