建立“456”聯商調處機制，實現企地矛盾及時就地化解——山陰縣北周莊鎮推進新時代“楓橋經驗”落地生根

　　北周莊鎮是縣域經濟重鎮，駐地企業84家，國企中煤華昱集團在轄區內蓬勃發展。為了創優發展環境，保障企業高質量發展，全鎮創新社會治理，建立“456”聯商調處機制，蹚出了周莊版“楓橋經驗”的實踐路徑，初步實現了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，全鎮從信訪大鎮到現在進京赴省連續三年零上訪，群眾幸福感、安全感、獲得感和滿意度進一步提升。

　　一、“四個黨委”聯商調處，聚集合力，實現信訪矛盾源頭治理

　　一是成立聯商會。由北周莊鎮黨委牽頭，將轄區內山陰縣經濟技術開發區黨委、中煤華昱公司黨委、北周莊村黨委三個黨委統籌起來，成立北周莊鎮區域基層治理聯商會，建立季度聯商會議制度，破除四家單位原有體制壁壘，由“小內循環”向開放互通轉變，推動黨組織活動從“單位”到“區域”延伸。

　　二是組建調解隊。將黨建工作與基層治理深度融合，打造矛盾糾紛多元化解工作前沿陣地，陸續建成北周莊鎮矛盾調解中心、村矛盾排查調解室、鎮司法所矛盾排查調處中心、鎮派出所調解室、駐鎮企業矛盾排查調處小組等五類22個具有北周莊特色的鎮村企警矛盾調處工作機構，構建起鎮、村、調解小組上下聯動的“1+18+N”的組織體系。

　　三是設立先鋒崗。在鎮村兩級調委會中，選取熱心公益、公道正派的黨員骨干設立“黨員先鋒崗”，并采取調解員定期“坐診”協商、網格黨員服務隊“出診”化解、律師黨員定期“會診”研判的“三診”模式，面對面為群眾排憂解難。聯商會成立以來，共召開聯商會議10余次，排查調處村企矛盾5起，協調解決土地、用工等問題3件，聯商區域服務、投資、共建等協調發展事項20余件，推進了區域內產城融合一體化發展。

　　二、“五網貫通”防范預警，群策群力，實現風險隱患全面排查

　　織密織牢“五張網”，實現治理單元最小化、治理效能最大化、治理主體最多元、治理平臺最優化。

　　一是智能化技術防控網。推進“雪亮工程”建設，升級改造全鎮村組現有視頻監控，新建園區、企業、重點路口高清視頻探頭115個，實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。

　　二是常態化治安巡邏網。組建群防群治隊伍62個，兼職隊員237人，按照布點、巡線、控面的思路，不定期開展日常巡邏，做到鎮村企全覆蓋。

　　三是精準化風險預警網。充分發揮鎮、村、企、警四方的信息渠道作用，進一步完善維穩情報信息網。

　　四是明晰化公共安全網。嚴格落實駐鎮站所、企業的平安建設責任，重點做好水、電、油、氣等重點領域和重點行業安全監管和學校、醫院、商鋪等人群密集場所的安全防范，推動各行各業辦好自己的事、管好自己的人、看好自己的門。

　　五是多元化社會共治網。建立“一核多元”全科智慧網格18個、微網格175個，配備專兼職網格員193名，實行定格、定人、定責管理，推行社會事項“一網統籌”、矛盾糾紛“一網通調”、便民事項“一網統辦”，形成“研—交—辦—督—結—評”閉環治理模式，打造了“和立方”“平安守望”“村民說事會”等亮點，實行“1+N”組團模式和“平安法治星”宣傳，助推基層治理工作走深走實。

　　三、“六環相扣”優化流程，服務前移，實現矛盾糾紛有效化解

　　優化程序、規范流程，無縫銜接。

　　一是領導接訪，實現矛盾糾紛實時接單。鎮主要領導周一至周五輪流坐班，根據群眾訴求類別，能當場答復的，現場給予答復; 當場不能答復的，說明緣由，及時批轉給相關部門承辦，并限時辦結。

　　二是全域排查，實現矛盾糾紛無死角。網格員堅持每周定期排查村、單位、學校、重點地區不穩定因素、矛盾隱患糾紛，實現全鎮矛盾排查調處無死角、全覆蓋。

　　三是逐級化解，實現矛盾糾紛及時交辦。對于一般矛盾糾紛，由村進行化解答復；較復雜矛盾糾紛由“五長”聯合化解；已經激化的信訪案件，鎮綜治中心根據相關法律法規政策，當場給予答復和處置，或正確引導訴求人到相關部門咨詢解答；對于重點信訪案件，明確掛包領導和責任單位，全力做好化解穩控措施，按時化解銷號。

　　四是轉辦回復，實現矛盾糾紛高效化解。對縣級及以上部門轉辦的信訪案件，及時明確相關責任單位和具體經辦人員，在規定的時限內，作出調查回復意見。

　　五是包案化解積案，實現調解服務及時跟進。對重點上訪人員采取鎮班子成員、包案民警、支部書記“三包一”的辦法，包案人員經常深入所包人員家中了解思想動態，力所能及解決他們的正常訴求，幫助他們解決遇到的生活困難。

　　六是重點人群穩控，實現矛盾發展態勢全程可控。在重大活動、重要節點實行“一盯一”的重點穩控，確保在第一時間把握趨向性苗頭和事件動態。目前，排查化解各類矛盾糾紛300余件，受到全鎮企業和群眾的一致好評。

　　來源：朔州政法