2023年,山陰縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求,壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),堅(jiān)持守正創(chuàng)新,強(qiáng)化工作統(tǒng)籌,發(fā)揮法治在提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,為打造“靈秀古城”,建設(shè)“新韻山陰”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障和良好法治環(huán)境。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、本年度法治政府建設(shè)工作情況及成效
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)
一是抓學(xué)法用法。將習(xí)近平法治思想納入“第一議題”、納入各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容、納入“八五”普法規(guī)劃重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。制定了《2023年山陰縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃》,及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新論述新要求,嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,認(rèn)真開(kāi)展了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大困難、解決重大矛盾的能力和水平。
二是抓統(tǒng)籌謀劃。圍繞全面依法治縣及法治政府建設(shè)目標(biāo),制定《山陰縣2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》、《山陰縣委全面依法治縣委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》并確立了年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的具體工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)有方向、有目標(biāo)、有規(guī)劃、有行動(dòng),積極落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。
三是抓示范引領(lǐng)。2023年7月,我縣申報(bào)的“法治賦能全科網(wǎng)格建設(shè)”項(xiàng)目成功入圍第二批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目并被公示。通過(guò)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng),以創(chuàng)建促提升,以示范帶發(fā)展,全縣法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。連續(xù)兩年在全市法治建設(shè)專項(xiàng)考核中獲得“優(yōu)秀”等次。
(二)堅(jiān)持制度先行,完善依法行政體系
一是依法規(guī)范行政決策程序體系。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定和重大決策、規(guī)范性文件審查工作;嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、公布結(jié)果等重大行政決策制定程序;嚴(yán)格做好行政規(guī)范性文件、常務(wù)會(huì)議議題的審核,嚴(yán)格把關(guān),確保報(bào)送的文稿合法、規(guī)范,2023年審查涉法文件6件。此外,充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師作用。2023年度縣政府法律顧問(wèn)參與審查政府重要合同和重要文件等法治審查類項(xiàng)目50余件,為重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供法律支持,全面防控政府法律風(fēng)險(xiǎn)。
二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。以推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法為落腳點(diǎn),積極推動(dòng)執(zhí)法力量下沉,實(shí)現(xiàn)管理在一線,執(zhí)法在一線,整改落實(shí)在一線。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的關(guān)系及區(qū)別,對(duì)政府門(mén)戶網(wǎng)站公布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單開(kāi)展“回頭看”,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。梳理法定可委托事項(xiàng)清單和縣直主要執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)清單,積極探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)菜,部門(mén)端菜”的放權(quán)賦權(quán)新模式,堅(jiān)持差異化放權(quán)賦權(quán),因地制宜形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”。
三是強(qiáng)化國(guó)家工作人員法治培訓(xùn)。2023年5月,組織縣直各單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員200余人在縣委黨校“政務(wù)大講堂”參加了中組部、司法部組織的關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)全面貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段,推動(dòng)法治社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。依托法治教育網(wǎng)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行線上培訓(xùn),其中包括30家行政執(zhí)法單位現(xiàn)有持證人員共計(jì)277人和2023年度新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的23家執(zhí)法單位共計(jì)70人。
舉辦聘任網(wǎng)格員為人民調(diào)解員培訓(xùn),切實(shí)發(fā)揮“法律明白人”在基層社會(huì)治理生力軍的作用,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
(三)提升服務(wù)效能,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè),提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。按照山西省數(shù)字政府建設(shè)“五個(gè)一”總體要求(一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻)和《朔州市加快數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》等文件要求,圍繞全市“一朵云”總體思路,制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云和政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的通知》,對(duì)全縣政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)地開(kāi)展了遷移上云摸底調(diào)研,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪詳細(xì)了解系統(tǒng)的使用狀態(tài)、部署位置、建設(shè)運(yùn)維情況等,共調(diào)研19個(gè)政務(wù)信息化系統(tǒng),可遷移8個(gè)系統(tǒng),第一批計(jì)劃遷移4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為進(jìn)一步提升數(shù)字政府建設(shè)步伐,提升政務(wù)資源共享能力水平,依托市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)建成了山陰縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享邏輯平臺(tái)并投入使用,組織全縣28個(gè)部門(mén)開(kāi)展了政務(wù)資源共享集中培訓(xùn)1次。2023年各部門(mén)錄入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄1253個(gè),政務(wù)數(shù)據(jù)信息177條,為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”,提高依法審批效率。按照《山陰縣“一枚印章管審批”改革行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)基本目錄》222個(gè)事項(xiàng),以“一次性告知書(shū)”為標(biāo)準(zhǔn),健全聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制,推廣打捆審批和視頻勘驗(yàn)方式,同時(shí)全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理、規(guī)范審批,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,形成直觀易懂、準(zhǔn)確無(wú)誤的辦事指南,持續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),著力把創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措做“精”,把延伸政務(wù)服務(wù)觸角做“細(xì)”,把拓展政務(wù)服務(wù)渠道做“實(shí)”。深入推進(jìn)涉企審批事項(xiàng)“證照分離”改革,通過(guò)“證照分離”四種模式辦理相關(guān)證照1038件,惠及企業(yè)1038戶。
三是堅(jiān)持為民服務(wù),全面深化審批制度改革。一是為審批流程設(shè)鬧鐘,“四提醒”服務(wù)全面推進(jìn)。以“主動(dòng)服務(wù)”的理念為初心,從“一業(yè)一證聯(lián)辦提醒”“項(xiàng)目手續(xù)流程提醒”“網(wǎng)上辦理超時(shí)提醒”“證照到期主動(dòng)提醒”四方面為企業(yè)、群眾設(shè)置“鬧鐘”,建立工程建設(shè)項(xiàng)目提醒臺(tái)賬、臨期證照臺(tái)賬,通過(guò)電話通知、微信公眾號(hào)公示等方式,最大程度給予企業(yè)群眾方便。二是傾情打造“協(xié)調(diào)驛站”,兜底解決“急難愁盼”。不斷創(chuàng)新依法服務(wù)模式,設(shè)置“協(xié)調(diào)驛站”并將其作為深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究的主陣地,傾情推出工作人員“主動(dòng)問(wèn)詢”服務(wù),針對(duì)企業(yè)、群眾在辦事過(guò)程的遇到堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,主動(dòng)關(guān)心群眾急難愁盼,進(jìn)一步提升審批服務(wù)質(zhì)量和水平。2023年協(xié)調(diào)驛站累計(jì)接待群眾咨詢1330余人次,解決群眾反映的疑難訴求29件。三是轉(zhuǎn)換服務(wù)場(chǎng)景,“入企調(diào)研”展笑顏。積極開(kāi)展“對(duì)點(diǎn)服務(wù)入企行動(dòng)”和“協(xié)調(diào)服務(wù)入企行動(dòng)”,通過(guò)開(kāi)展宣講會(huì)、走訪企業(yè)、組織企業(yè)召開(kāi)視頻會(huì)議等多種方式,宣傳政策法規(guī)、了解企業(yè)群眾需求,幫助解決實(shí)際困難。
(四)暢通群眾訴求,化解社會(huì)矛盾糾紛
一是不斷完善行政復(fù)議機(jī)制。按照《山陰縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》,依托山陰縣人民政府行政復(fù)議局、山陰縣行政復(fù)議法務(wù)中心,建立引入專家咨詢委員會(huì)參與辦案的工作機(jī)制。2023年共受理行政復(fù)議案件8件,已審理終結(jié)7件,其中6件達(dá)成行政和解協(xié)議
二是發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的專家資源,持續(xù)完善訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)等多元對(duì)接化解機(jī)制。2023年各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)共受理各類矛盾糾紛284起,調(diào)解成功281起,成功率達(dá)98%,涉及金額604萬(wàn)元,依法及時(shí)有效地化解矛盾,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定;縣勞動(dòng)人事糾紛仲裁院處理案前調(diào)解共59件,涉及人數(shù)59人,涉及金額467萬(wàn)元。立案裁決共63件,涉及人數(shù) 69人,涉及金額987萬(wàn)元。不予受理案件共34件。
三是建立法律援助“綠色通道”。2023年,我縣特殊群體法律援助案件全年任務(wù)數(shù)10起,已經(jīng)受理11起,辦結(jié)11起,辦結(jié)率100%。受理普通法律援助案件295件,其中刑事案件270件,民事案件25件。參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件288件,解答來(lái)信來(lái)電法律咨詢439人次,開(kāi)展宣傳17場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料10000余份,為受援人避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失約240余萬(wàn)元,推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)落地見(jiàn)效。
四是全力打造“陽(yáng)光信訪”。推進(jìn)信訪信息化建設(shè),認(rèn)真抓好山西省信訪信息系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)用工作,我縣信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意度評(píng)價(jià)的“三率”不斷提升,全年沒(méi)有發(fā)生因信訪問(wèn)題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端事件、負(fù)面輿論炒作或有重大不良影響的其他突出問(wèn)題。
(五)深化法治宣傳創(chuàng)建,構(gòu)建全民普法新格局
一是開(kāi)展形式豐富的普法宣傳,加大全民普法力度。舉行“揮毫潑墨 法潤(rùn)山陰”首屆法治文化主題書(shū)畫(huà)展,開(kāi)展“美好生活 民法典相伴”民法典宣傳月宣傳活動(dòng),走進(jìn)浦澤學(xué)校開(kāi)展普法宣講等活動(dòng)。今年以來(lái),開(kāi)展各類普法宣傳活動(dòng)70余場(chǎng)次,累計(jì)發(fā)放各類法律書(shū)籍資料9萬(wàn)余冊(cè),各類普法禮品6萬(wàn)余件。
二是強(qiáng)化普法陣地宣傳,精心打造法治主題公園。為進(jìn)一步落實(shí)“八五”普法規(guī)劃,深入推進(jìn)法律進(jìn)基層,融入群眾生活,以加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)為重點(diǎn),在位于山陰縣西山森林公園內(nèi)打造“法治文化公園”,助推全縣法治建設(shè)進(jìn)程。山陰縣法治文化主題公園整體設(shè)計(jì)以“法治”為中心,秉承“法景融合”“寓法于樂(lè)”的理念,讓群眾在潛移默化中接受法治熏陶,在休閑娛樂(lè)中領(lǐng)悟法治精神。
三是推進(jìn)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建,構(gòu)建法治鄉(xiāng)村治理新格局。通過(guò)開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建,助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。我縣現(xiàn)有“全國(guó)民主示范村”1個(gè)—北周莊村,“全省民主示范村”5個(gè)—河曲堡村、夏家窯村、古城村、永靜城、北王莊村。
四是多措并舉開(kāi)展憲法宣傳周,高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。制定《2023年“12.4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”活動(dòng)方案》,組織開(kāi)展以“大力弘揚(yáng)憲法精神 建設(shè)社會(huì)主義法治文化”為主題的“12.4國(guó)家憲法日”集中宣傳活動(dòng),二十多家單位在縣政府廣場(chǎng)舉行活動(dòng),向過(guò)往群眾廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的基本內(nèi)容及其生活中的運(yùn)用。制作《這就是憲法》短視頻,以山陰當(dāng)?shù)乩习傩諡槿宋镏鹘牵瑥默F(xiàn)實(shí)生活中的方方面面切入,直觀生動(dòng)的將憲法知識(shí)傳導(dǎo)給廣大群眾,引起共鳴。
(六)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制
一是加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢固樹(shù)立法治政府必須首先是廉潔政府的理念,扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、警示教育,持續(xù)凈化政治生態(tài),堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。同時(shí),加快推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力行使。
二是自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,依法及時(shí)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,認(rèn)真研究處理縣人大及其常委會(huì)組成人員提出的有關(guān)審議意見(jiàn),并將研究處理情況及時(shí)報(bào)告縣人大及其常委會(huì)。自覺(jué)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督,健全知情明政機(jī)制,定期向縣政協(xié)通報(bào)情況,為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。
三是開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目,扎實(shí)開(kāi)展重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。共完成審計(jì)項(xiàng)目6類42個(gè),提出審計(jì)建議89條。政府性投資審計(jì)完成8項(xiàng),送審金額15872.29萬(wàn)元,核減768.78萬(wàn)元,核減率4.84%。
二、本年度法治政府建設(shè)工作存在不足及原因
一年來(lái),我縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī),但還存在一些問(wèn)題和不足,主要體現(xiàn)在:
一是對(duì)法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還有待提高。部分單位對(duì)新形勢(shì)下依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不到位,運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力有待提高。
二是法治保障能力和水平有待提升。法治工作力量還很薄弱,人員素質(zhì)不夠高,年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)與法治建設(shè)要求不匹配,與所承擔(dān)的工作任務(wù)還不相適應(yīng),能力和水平有待進(jìn)一步提高。法制機(jī)構(gòu)人員不足,公職律師覆蓋率偏低,全縣公職律師僅有2人,法律服務(wù)人員力量明顯不足。法律顧問(wèn)作用發(fā)揮有待提高。
三是社會(huì)參與法治建設(shè)存在不足。基層法治文化和法治社會(huì)建設(shè)的還不夠,全縣僅建成法治文化廣場(chǎng)1處,法治文化設(shè)施建設(shè)還不到位,覆蓋面不夠廣,法治文化傳播效果不足。
三、下年度法治政府建設(shè)工作主要安排
下一步,我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實(shí)中央和省、市相關(guān)決策部署,全面深化法治政府建設(shè)。
一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)根基,深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、宣傳、研究,全面落實(shí)黨中央和省市縣委部署要求,把握正確方向,及時(shí)解決影響法治建設(shè)重大問(wèn)題,努力推進(jìn)法治山陰建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念,切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào),常態(tài)化開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法評(píng)議工作,提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)聚焦服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、深化執(zhí)法體制機(jī)制改革、省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建等工作,發(fā)揮法治政府建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障作用,鼓勵(lì)相關(guān)人員參加法律職業(yè)資格考試,著力解決當(dāng)前基層法治政府建設(shè)中人才短缺的突出問(wèn)題,提升綜合法治保障能力。實(shí)施公職律師培育行動(dòng)計(jì)劃,充實(shí)全縣律師人才隊(duì)伍。摸清全縣機(jī)關(guān)部門(mén)具備法律職業(yè)資格人員的情況,通過(guò)摸底調(diào)研、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)等方式,鼓勵(lì)從事相關(guān)工作的人員,參加申報(bào)公職律師。
三是打造特色法治文化品牌。切實(shí)提升公民法治素養(yǎng),分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)示范工作,加強(qiáng)教育引導(dǎo)、推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成、堅(jiān)持崇法尚德。扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理,規(guī)范鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村“法律明白人”的遴選、培訓(xùn)、使用和管理工作。推進(jìn)法治文化陣地建設(shè),把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,把法治元素融入公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,推動(dòng)法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)功能。
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